WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 


«ИЗМЕНЕННЫМ ПРОДУКТАМ ПИТАНИЯ ПО РЕГЛАМЕНТУ NOVEL FOOD И ИХ ВНЕДРЕНИЕ. LANGE K. Anforderungen an gentechnisch veraenderte Lebensmittel nach der Novel-Food-Verordnung und deren Durchsetzung // Natur ...»

206

2002.01.052 ЛАНГЕ К. ТРЕБОВАНИЯ К ГЕНЕТИЧЕСКИ

ИЗМЕНЕННЫМ ПРОДУКТАМ ПИТАНИЯ ПО РЕГЛАМЕНТУ

NOVEL FOOD И ИХ ВНЕДРЕНИЕ .

LANGE K. Anforderungen an gentechnisch veraenderte

Lebensmittel nach der Novel-Food-Verordnung und deren Durchsetzung //

Natur und Recht. – 1999. – № 5. – S. 247-254 .

Реферируемая статья написана профессором университета г. Гиссен (ФРГ) д-ром юрид. наук Клаусом Ланге и посвящена актуальной для всего Европейского сообщества темы – правовое регулирование генетически измененных продуктов питания. Интерес к этой теме вызван двумя факторами. Во-первых, все возрастающим числом генетически измененных продуктов, появляющихся на рынке, а следовательно, и на столе конечного потребителя. Особенно наглядно это можно увидеть на примере сои, которую в Германии содержат примерно 60% всех продуктов. А 60% используемой сои импортируется в Германию из США и является генетически измененной. Таким образом, на рынок ежегодно поступают миллионы тонн генетически измененной сои. Следовательно, при таком массовом производстве генетически измененных продуктов питания положение риска приобрело новый качественный характер41. Вовторых, 27.1.1997 г. был принят Регламент Европейского парламента и Европейского совета № 258/97 о новых видах продуктов питания и новых видах ингредиентов продуктов питания (далее этот нормативный акт будет обозначаться NFVO)42. Статья професоора Ланге посвящена в первую очередь анализу NFVO .

В соответствии со ст. 1 NFVO этот нормативный акт применяется только к введению в оборот в ЕС новых видов продуктов питания или новых видов ингредиентов (компонентов) продуктов питания. К новым видам относятся те продукты питания и их ингредиенты, которые в ЕС еще не были введены в обращение для потребления человеком. В связи с таким определением возникла следующая проблема: генетически В настоящее время в праве окружающей среды Германии большое значение уделяется легальному определению риска и его правовому регулированию. – Прим. реф .

Verordnung EG Nr. 258/97 des Europeischen Parlaments und des Rates vom 27. Januar 1997 ueber Neuartige Lebensmittel und Neuartige Lebenszutaten (Amtsblatt nr. L 043 vom 14.02.1997 S. 0001-0007). Как подчеркивается в тексте Регламента “Разница в правовых предписаниях отдельных государств о новых видах продуктов питания и новых видах ингредиентов продуктов питания может зартуднять свободное обращение продуктов питания”. Далее указывается, что этот Регламент принимается в целях защиты здоровья населения. –Прим .

реф .

измененные сорта сои и маиса были введены в обращение до 15.05.1997г43. Поэтому NFVO, как акт, регулирующий допустимость и обязанность характеризовать44 генетически измененные продукты питания, не мог к ним применяться. Эта ситуация была исправлена изданием специального Регламента ЕС № 1813/97 от 19.09.97 г., в соответствии с которым требования NFVO о маркировке продукции применимы также к продукции из маиса и сои, уже давно находящимся на рынке .

В соответствии со ст. 2 NFVO этот акт также не применяется к пищевым добавкам и ароматизирующим веществам, находящимся в пищевых продуктах, и растворимым экстрактам, используемым для производства продуктов. По мнению автора статьи, такое предписание непоследовательно .

Продукты питания и ингредиенты продуктов питания, которые попадают под действие NFVO, в соответствии с абз. 1 ст. 3 не должны представлять опасность для потребителя, влечь за собой введение потребителя в заблуждение и не должны отличаться от тех продуктов питания и ингредиентов продуктов питания, которые они должны заменить в той степени, чтобы обеспечить потребителю нормальный баланс питательных веществ .





Для обеспечения соблюдения этих требований продукты должны пройти процедуру “допущения” (ст. 4, 6). Для этого государству – члену ЕС в котором такой продукт в первый раз должен будет вводиться в оборот, необходимо представить предложение. Предложение должно содержать информацию, из которой можно сделать вывод, что продукт соответствует приведенным выше трем критериям. Для продуктов питания или ингредиентов продуктов питания, которые содержат генетически измененные организмы или состоят из таковых, должны прилагаться копии разрешения на выпуск генетически измененных организмов (Директива 90/220/EWG), в особенности данные о результатах выпуска в отношении рисков для здоровья человека и окружающей среды и проверки переносимости окружающей средой .

По ст. 15 Регламента, его предписания вступают в силу по истечении 90 дней с момента опубликования в Amtsblatt der Europeischen Gemeinschaften, т.е. как раз 15.5.1997 г. – Прим. реф .

В немецком тексте употребляются термины Kennzeichnungspflicht (обязанность характеризовать) и Ettiketirungspflicht (обязанность снабжать этикетками). Последний термин в тексте реферата переведен как “обязанность маркировать”. – Прим. реф .

Соответствующий контроль, проводимый государствами-членами, является первой ступенью проверки. Из доклада по результатам первого контроля должно быть ясно, подлежит ли продукт или его компонент дополнительному контролю по ст. 7. Доклад рассылается Комиссии и другим государствам-членам. Государство-член или Комиссия в течение 60 дней могут привести обоснованные доводы против введения в оборот этого продукта (абз. 2 ст. 4) .

В других случаях в соответствии со ст. 7 необходимо получить разрешение, в процессе выдачи которого участвуют Европейская комиссия, постоянный Комитет по продовольствию и Совет .

Однако такой двуступенчатый процесс “допущения” применяется не всегда. Существует процесс осведомления, который касается продуктов питания и компонентов продуктов питания, произведенных из генетически измененных организмов, но не содержащих их. В этом случае предложение о допущении не представляется, а государство просто осведомляет Комиссию о введении продукта в оборот, Комиссия в свою очередь информирует об этом другие государства-члены .

Кроме процесса допущения NFVO (ст. 8) предусматривает также обязанность характеризации подпадающих под действие NFVO генетически измененных продуктов питания. Цель обязательной характеризации или, выражаясь другими словами, обязательной маркировки – предоставление полной информации потребителю .

Особенное значение имеет положение, закрепленное в литере “d” абз. 1 ст. 8. – конечный потребитель должен быть информирован о генетически измененных организмах, которые были изменены в соответствии с геннотехническими процессами, названными в Приложении IА Директивы о выпуске. В эту группу попадают продукты питания, которые являются генетически измененными организмами или содержат таковые .

Вторую большую группу продуктов питания, подпадающую под действие NFVO составляют продукты, произведенные с помощью генетически измененных организмов. Обязанность маркировки в этом случае регулируется литерой “а” абз. 1 ст. 8. Должны быть охарактеризованы все признаки этих продуктов питания: пищевая ценность, цели использования, которые ведут к тому, что продукт питания нового вида более не равноценен произведенному без использования генетически измененных организмов. Если на основе результатов полного анализа сформирована научная оценка, что проверяемые признаки обнаружили различия с признаками обычных продуктов питания или компонентов продуктов питания, и принимая во внимание до конца не известные границы естественных колебаний этих признаков, то равноценность одного продукта другому не устанавливается .

По мнению профессора Ланге, положения литеры “а” абз. 1 ст. 8 не отличаются особенной четкостью. Проблемы вызывает неопределенность термина “равноценность”. Существует мнение, что равноценность отсутствует, когда большинство потребителей отклоняют генетически измененный продукт. Эту точку зрения подтверждает положение, что NFVO принято в интересах потребителей. С другой стороны в соответствии с литерой “а” абз. 1 ст. 8 для неравноценности решающим является то, что проверяемые признаки показывают различия с обычными продуктами питания. Весьма обоснованны ожидания, что следующим шагом будет точная формулировка понятия “признак”, что внесет ясность в определение термина “равноценность”. “Релевантные признаки” определяются как такие, “которые ведут к тому, что новые виды продуктов питания не равноценны имеющимся продуктам”. Таким образом, подчеркивает автор, термин “равноценность” определяется через понятие “признак” и наооборот, что, соответственно, не вносит ясность. Путем толкования норм NFVO можно прийти к выводу, что продукт питания не равноценен нормальным продуктам питания в случае, если он содержит генетически измененные организмы;

применение генетически измененных организмов в процессе производства продукта еще не обосновывает неравноценность .

Обязанность маркировки включает в себя предоставление информации об измененных признаках или свойствах, а также о процессе их изменения (литера “а” абз. 1 ст. 8) .

Далее автор отмечает ограниченность применения нормы об обязанности предоставлять соответствующую информацию теми продуктами питания, которые не являются равноценными. По мнению Ланге, исключение из этого списка пищевых добавок, ароматизаторов, растворимых экстрактов и не новых видов пищевых продуктов является неправомерным. Конечно, если иные нормы устанавливают эквивалентную правовую защиту потребителя, то они могут заменить положения NFVO. Однако таких норм в отношении обязанности информировать потребителей нет .

В третьей части своей статьи автор подробно останавливается на вопросе “проведения в жизнь” предписаний NFVO. Эта так называемая проблема “черных овец”, которые стремятся выпустить на рынок генетически измененные продукты питания без прохождения процедуры допущения и без должной маркировки .

Далее в статье рассматриваются возможности правового реагирования в случае невыполнения предписаний NFVO. По мнению автора, нарушение предписаний NFVO является угрозой общественной безопасности. Уполномоченные органы могут своевременно отреагировать на введение в оборот неразрешенных продуктов питания и запретить их. Однако такой административный контроль наталкивается на меньшее количество фактических, чем юридических проблем. При наличии “допущения” контроль возможен, однако когда на рынок выпускается продукт без такого “допущения”, достаточно трудно установить, связана ли каким-либо образом эта продукция с генетически измененными организмами. Очень часто в случае, если товар не содержит соответствующую маркировку, поставщики могут и не знать, что имеют дело с генетически измененными организмами. Здесь автор приводит и другой наглядный пример. Из США в европейский порт приходит торговое судно с тысячами тонн маиса, часть которого может быть генетически измененной. Образцы маиса берутся на контроль, однако существующие лаборатории не могут быстро справиться с анализом такой массы, поэтому зафрахтованное судно вынуждено четыре-пять дней стоять в порту .

В заключение статьи автор коротко останавливается на вопросе имплементации положений NFVO в законодательство стран – членов ЕС45. Что касается Германии, то положения NFVO отвечают принципам абз. 2 ст. 2 Основного закона, которое гарантирует право на жизнь и телесную “целостность”; а также ст. 1 и абз. 1 – ст. 2 Основного закона, которые гарантируют защиту общих прав личности и право ее свободного развития. Государство, по убеждению автора, должно защищать право человека определять самому, чем ему питаться, и право не быть инструментом чей-то продовольственной политики .

В.Н. Гиряева В соответствии со ст. 15 NFVO его положения действуют непосредственно во всех




Похожие работы:

«THALES NAVIGATION ТЕПЕРЬ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ! Mobile Mapper с опцией постобработки MobileMapper ПРИБОР НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ MobileMapper TM это мобильная картографическая система, в которой пред...»

«krasivye_bukvicy.zip Round-up english grammar books – пирофорные прокариоты по синтетике огнестрельного языка. В кунгурские электроматериалы хлёсткость правоверия стандартизации бескровно сомкнулась насильственно за счет неизреч...»

«Дорогіе Друзья, Братья и Сестры! Представляемъ Вамъ статью Константина Николаевича Батюшкова "Нчто о морали, основанной на философіи и религіи". Она написана въ 1815 году. Въ ней авторъ критикуетъ стоиковъ, эпикурейцевъ,...»

«АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ РУССКОГО ЯЗЫКА СЛОВАРЬ РУССКОГО ЯЗЫКА X V III века Правила пользования словарем Указателъ источников ЛЕНИНГРАД "НАУКА" ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Инструктивно-библи...»

«ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4-14.3-678/77-16 "16" июня 2016 года г. Москва Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве., рассмотрев Протокол от 02.06.16 и материалы де...»

«НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ Е Ш Серия: Математика. Физика. 2015. №11(208). Вып. 39 173 MS С 81Q50 С РА В Н И Т Е Л Ь Н Ы Й А Н А Л И З РЕЗУ Л ЬТА ТО В К В А Н Т О В А Н И Я К Л А С С И Ч ЕС К О Й Д В У М Е РН О Й ГАМ И ЛЬТОНОВОЙ СИСТЕМ Ы П О П Р А В И Л А М В Е Й Л Я -М А К К О Я И Б О Р Н...»

«Министерство спорта и туризма Республики Беларусь Минское отделение ОО "РТСС" Турклуб "Подшипник" ОАО "МПЗ" Отчет о походе Минск, 2017 Автор-составитель: Лёксин А.Г. Отчет о спортивном водном походе 1-ой категории сложности по Республике Беларусь – Минск, т/к "Подшипник" ОАО "МПЗ", 2017г. – 69...»

«ПОДКЛЮЧЕНИЕ К ФРДО http://фрдо.рф/, http://fis-frdo.ru/ ФРДО Федеральный реестр сведений документов об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении В соответствии с письмом №07-407 от 2.03.17 Рособрнадзора, все СУЗы и ВУЗы, в срок до 31 марта 2017 года должны обеспечить внесение необходимых сведений в в ФИС...»

«52_711398 Арбитражный суд Московской области 107996, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации Р ЕШЕ НИЕ г. Москва 09 сентября 2011 года Дело №А41-4437/11 Резолютивная часть решения объявлена 07 се...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.