«На правах рукопвев UЕ Н ТР и 11 q. о р !J. \,j \.1 '1 КОНСТИТУЦИОННЪIЕ ОСНОВЫ РАВНОПРАВИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...»

0- 776615

На правах рукопвев

UЕ Н ТР

и 11 q. о р !J. \,j \.1 '1

КОНСТИТУЦИОННЪIЕ ОСНОВЫ РАВНОПРАВИЯ

ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.02. - конетвтуцвонное право;

Спецвальноеп .

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

двееертацвв на еовеканве ученоll етепеив

кандидата юрвдвчееких наук

Роетов-на-Дову

Работа выnОJП1ена на кафедре rосударС'l'ВСВНО-пра80ВЫХ. дисциплин Ростовского юридического инсппуrа МВД России доктор юридических наук, профессор Бовдар• RC .

доктор юридичесIСИХ наук, профессор РуД1111сай Ф.М .

кандидат юридических наук, доцеиr Русаап В.В. · Московскu rумавитарв~циальвu ахадСМИJI, юридический факультет Защита состоитсt: « 26 пваря 2002 года в « 12» часов на 212.208.03 заседании диссqmщиовного совета К по юридичесIСИМ наупм в Ростовском государственном увиверсиrеrе по адресу:

344000, r. Ростов-на-Дону, ул. Максима Горького, 88, ауд.302 .

С диссертацией мано озвакоМИТЬСJ1 в библвоrеке Ростовского rосударС'l'ВСВНОГО увяверситета .

Автореферат разослан ~ депбрJI 2001 го,

НАУЧНАЯ БИЕiЛИОТЕКА КГУ

Ученый секретарь диссертациоввоrо совета кавЦJJД8'r юр11Д11Чеспх наух, К.IlКраковский доцеиr 0- 776615 з Общая характеристика работы Актуальность lllDIW 0..cceplfUЩllll обусловлена, прежде всеrо, местом и ролью институrа равноправия в системе фундаменrальных ценностей современноrо демократического правовоrо государства как основополагающего начала правового положения личности, коренного принципа правовой системы в целом .

Процесс уrверждения в нашей стране новых конституционных ценностей, основанных на признании ценности личности, приоритета прав и свобод человека и гражданина,

–  –  –

формы своего проявления : оно выступает и как институт правового положения человека и гражданина, и как принцип правового rосударства, и, более того, как некая поruпико-правовая основа гражданского общества, особая форма (режим) установлеНИJ1 юридического равновесия на основе достижения баланса интересов людей и групп населения .

Закрепленный в Конституции России принцип равноправия несет в себе огромный, но недостаточно реализоваиВЬIЙ, реrуruпивНЬIА потенциал, служит непосредственным основанием дm1 приняrия rосударственно- 1rравовых

–  –  –

принципа в трудах: С.С.Алексеева, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Л.Д.Воеводина, В.Н.Козюка, Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, В.С.Нерсесянца, И.В.Ростовщикова, Ф.М.Рудинского, Б.С.Эбзеева и др .

Значительно меньше исследована степень проникновения требований равноправия в конституционно-правовые институгы, законодательную и

–  –  –

аспекты конституционного содержания институга равноправия затрагивались во многих работах, посвященных конституционному статусу граждан и другим проблемам конституционного права (С.А.Авакьян, А.С.Автономов, И.А.Богданова, Н.В.Витрук, Ю.А.Дмитриев, В.Т.Кабышев, В.В.Копейчиков, В.А.Кучинский, В.О.Лучин, А.С.Мордовец, В.А.Патюлин, В.А.Ржевский, В.А.Четвернин). Однако самостоятельных работ, посвященных комплексному исследованию институтов равноправия, конституционного статуса с позиций основ равноправия граждан России в российской юридической литературе пока нет .

–  –  –

зрения различных форм проявления констиrуционных требований равенства .

Предметом диссерпищиоппого исследова11UJ1 выступают: Конституция Российской Федерации, федеральные консппуцнонные законы, федеральные законы, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные акты иных органов государственной власти, законы, составляющие нормативно-правовую базу развития и конкретизации конституционных начал равноправия граждан Российской Федерации .

Цель исследовапш состоит в разработке на концепгуальном уровне конституционных основ равноправия граждан Российской Федерации, комплексном анализе конституционно-правового режима равноправия, в

–  –  –

гражданина, законодательной и правоприменительной практики .

В соответствии с указанной целью были определены задачи исследовапш, ограниченные рамками плана диссертации.

Они сводятся к тому, чтобы:

-рассмотреть равноправие в различных формах проявления его социального и формально-юридического содержания, выявить специфику конституционного принципа равноправия граждан России, его место и роль в конституционном механизме регулирования правового положения человека и гражданина;

–  –  –

конституционного принципа равноправия граждан России;

-исследовать юридические формы реализации конституционного принципа равноправия граждан России;

-определить основные виды и особенности социально-юридических средств обеспечения режима равноправия граждан России .

Методологическую OCIUНIY диссертационного исследования определили современные методы познания, включая как общенаучные (системно­ струкrурный, социологический), так и специальные (сравнительно-правовой, историко-юридический, струкrурно-функциональный, формально­ юридический). Большое значение при разработке темы имела идея правового государства, в которой одно из главных мест отводится конституционному принципу равноправия граждан .

–  –  –

индивидуальных и коллективных прав, свобод и обязанностей. Нормативное содержание данных конституционных положений имеет не только публично­ правовые, но и ярко выраженные частные начала, адресатом которых являются граждане Российской Федерации и их объединения .

Системным выражением конституциошшх основ равноправия в 4 .

целостном единстве их личностных начал является конституционный статус человека и гражданина в РФ. В этом смысле равноправие по-разному проявляется в конституционном статусе: с одной стороны, как субъективно­ правовой элемент конституционного статуса, своеобразное субъективное право гражданина на равноправие; с другой стороны, в качестве наиболее общего, фундаментального принципа равноправие пронизывает все другие элементы и институтъ1 конституционного статуса .

–  –  –

На основе анализа практики Конституционного Суда РФ можно выделить в качестве одной из наиболее распространенных форм нарушения законодателем принципа равноправия неопределенность содержания правовых норм .

Такая неопределенность ведет к произвольному, основанному на субъективном усмотрении истолкованию и применению данной нормы, что, соО111етственно, свидетельствует о нарушении такой нормой, примененной в конкретном деле, конституционных прав и свобод граждан, что является, в свою очередь, основанием для прюнания ее не соответствующей Конституции Российской Федерации .

9. Система социально-юридических гарангий равноправия граждан РФ включает в себя: нормы и институты процедурно-процессуального порядка защиты, охраны, восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан, равно как и материальные нормы, обеспечивающие национальное, расовое, социально-демографическое и другие формы равноправия, защmу от противоправных, в том числе преступных, посягательств на соответствующие конституционные ценности .

–  –  –

научно-исследовательских работах при анализе актуальных проблем права, в дальнейших теоретических исследованиях, относящихся к проблемам построения правового государства .

–  –  –

консти1)'Ционных прав и свобод человека и гражданина .

Апро6ацШ1 и внедрение результатов исследованш~. Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора: на

–  –  –

Глава перва11 «Равноправие конституционный прющип правового положения человека и гражданина в РФ» включает в себя два параrрафа .

В первом параграфе «Риенстsо и сtюбода 11 конституционном реzулирОt1ании положенu человека и гражданина 11 Российской Федерации''

- требования свободы и равенства рассматриваются как базовые принципы правового, демократического государства, анализируется тесная связь свободы и равенства с принципом социальной справедливости, уясняется их роль в конституционном регулировании правового положения личности .

Принимая: во внимание происходящие в России экономические и политико-правовые преобразования, а так же исходя: из того обстоятельства, что, воплотившись в институтах прав человека и гражданина, свобода и равенство стали необходимыми, неизбежными и неотъемлемыми компонентами всей правовой системы, автор констатирует тот факr, что Российским государством взят программный курс на реальное воплощение в обществе1П1Ъ1х оmошениях свободы, равенства и справедrIИвости, хотя опгимальный баланс между этими конституционными ценностями пока не найден. Эrо объясняется не только несовершенством нашего законодательства и правоприменительной практики, но и объективными противоречиями между принципами правового государства (ст.1), с одной стороны, и социального государства (ст.7), с другой .

Методом речюспективного анализа в диссертации показано, что вопрос о соотношении свободы и равенства носит конкретно-исторический харакrер;

юридическое наполнение этих категорий в конституциях и реализация соответствующих положений в правопримениrельной практике в различных государствах проявляется по-разному. В историческом плане проблема соотношения свободы и равенства наглядно отобразилась в противостоянии двух различных общественно-политических движений, выделяющих в качестве приоритета, главной ценности общества принwm свободы личности (либерализм) или идею равенства (социализм) .

В настоящее время в соответствии с Конституцией России года принцип свободы стал доминирующим, заменив собой другую доминанту предшествующего периода российской истории, когда абсоmотизировалось требование равенства. История российских политических кризисов ХХ века в очередной раз подтвердила, что принцип правовой свободы по оmошению к правовому равенству должен находиться в сбалансированном состоянии, что достигается, в том числе, с помощью специально издаваемых законодательных актов, продуманной политики государствеННЬIХ приоритетов. Оrсутствие та.кой сбалансированности может привести к ситуации, когда реализация провозглашенных Конституцией и понимаемых как абсоmотных, ничем не ограниченных прав и свобод может приобрести дестабилизирующий харакrер, способствовать углублению неравенства перед законом. Свобода в таких условиях будет использоваться в целях эскалации национального, религиозного и иных форм экстремизма, а государство, в свою очередь, может

–  –  –

гражданина в России. При этом осмыслению свободы и равенства в роли общепризнанных идеалов, базовых принципов правового положения человека и гражданина, уяснению необходимости их органичного сочетания способствовало подробное рассмотрение в диссертации их природы как специфичных регуляторов человеческого поведения. Автор обосновывает, что как регуляторы человеческого поведения требования равенства и свободы наиболее полно воплощаются в конституционных институrах прав человека и гражданина. Вместе с тем регулятивный потенциал равенства и свободы имеет глубинные исторические, социокультурные предпосылки, что выводит исследователя на необходимость их анализа в соотношении с категориями добра и справедливости, морали и нравственности, национальных традиций и т.п. Нельзя не учитывать эти обстоятельства и при поиске шпимальных способов сочетания требований равенства и свободы в конституционно­ правовом регулировании положения человека и гражданина .

–  –  –

обществе и государстве, обоснован подход, согласно которому высокий уровень регулятивного потенциала конституционного принципа равноправия обусловлен тем обстоятельством, что в его нормативно-правовом содержании органично сочетаются требования свободы и равенства. В данном аспекте равноправие граждан должно рассматриваться как «равенство в свободе» или как мера свободы, одинаково применяемая к каждому. Регулятивный потенциал равноправия заключается в следующей логической цепочке: свобода (в социальном и правовом смыслах) право (как мера свободы) равноправие

- равная мера по оmошению к каждому) .

Высокий уровень потенциала равноправия обусловлен и тем обстоятельством, что идея равноправия несет в себе элементы справедливости .

Очевидно, что справедливость обеспечивается прежде всего тем, что мера свободы должна быть равной по отношению к каждому. В этом случае требование равноправия не только не противоречит, но как бы является частью принципа социального государства. Социальная направленность государства

–  –  –

принципа равноправия с точки зрения особенностей его законодательного оформления .

Автор делает вывод, 'ПО равноправие граждан становится действующим принципом орава при условии его освобождеНИJI от классово-идеолопiческой окраски, чrо становится возмо:жным лишь при условии признания консmтуционной концепции демохра'ПfЧескоrо правового государства. В рамках указанной концепции, признанной Конституцией года, свобода означает широкие возможности индивидуального правового выбора, а равноправие граждан означает формальное равенство или формально равную свободу всех членов российского общества. Безусловно, отмечает автор, не все реально гарантировано из провозглашенных Конституцией РФ прав и свобод .

·однако по сравнению с советским периодом, когда сама по себе конституция в целом носила фиктивный характер, была в своей основе чисто политичесJСИМ документом, сделан большой прорыв .

В настоящее время, как отмечается в работе, главными оценками правового равенства граждан России.являются их возможности свободно делать правовой выбор, пользоваться заключенныМи в правах и свобьдах равными возможностями. А под равноправием в качестве конституционного принципа правового положения человека и гражданина в РФ следует понимать формальное равенство прав, свобод и обязанностей ИJDf - формально равную свободу (равенство возможностей правового выбора) всех членов общества .

Специфика конституционного принципа равноправия заключается в том, что в условиях равных возможностей, равных шансов ДJIJ1 свободных, независимых равных личностей результатами действия данного прmщипа выступают неравенства в уже приобретеlDIЬlх правах (неравных по их Сiрухтуре, содержанию и объему прав раз.личных индивидов) (В. С.Нерсесявц) .

Опираясь на получившую обоснование в науке концепцию, согласно которой конституционный принцип равноправия граждан должен основываться на сочетании формальных требований (как юридическая категория) с социальным содержанием, отражающим наиболее важные показатели факrического (социального) положения граждан и достигнутого уровня социальной справедливости (И. С.Бондарь), автор исследует социальную сущность и нормативное содержание принципа равноправия .

Автор делает вывод о том, что социальная сущность равноправия как базового принципа правового положения человека и гражданина заключается в

–  –  –

неимущих .

Антидискриминационная функция принципа равноправия заключается в уничтожении всяхого рода преимущества, т.е. искточительного положения и

–  –  –

равенства в виде разного рода ограничений прав и свобод (напр. ч.5 ст.13, ст.55, ч.1 ст.56, ч.2 ст.63 КонСТИ'I)'ЦИИ России и др.), а так же преимуществ .

Однако автор считает, что недопустимо рассматривать отдельные виды преимуществ, в Ч8С11iОСТИ привилегии, в качестве негативных искточений из принципа равноправия только потому, что конституционное законодательство не оперирует термином «привилегию (хотя в международных договорах можно встретить термины «дипломатические иммунитеты и привилегии»), что исторически привИJiеrиям придавалась негативная окраска. Недопустимо на указанных основаниях считагь привШiегии неправомерными, чрезмерRЫМИ, а потому нарушающими правовую меру, а, следовательно, принципы равенства и

–  –  –

а в качестве необходимой составной части его содержания (Р.Х.Якупов), автор полагает, что исключения следует рассматривать как часть регулирующего

–  –  –

нарушают конституционного принципа равноправия, а, наоборот, наполняют его реальным содержанием, не дают ему стать фикцией. Оrступление от принципа равноправия посредством предоставления законных льгот по

–  –  –

rраждан перед законом и судом (ч.1 ст.19) и равноправия граждан (ч.2. ст.19 Констиrуции России). Равенство мужчин и женщин (ч.З ст.19 Конституции России), другие формы: проявления равенства (о которых речь будет идти далее) являются составной частью равноправия rраждан как особого режима их взаимоотношений с государством .

Переходя к вЫJ1ВЛению нормативного содержания, автор отмечает, что равноправие означает, прежде всего, равенство объема юридических возможностей. В то же время в основе равенства правовых возможностей заложены предпосЬIЛIСИ осуществления фаrсrического равенства в виде равных прав, свобод и возложения одинакового объема обязанностей. Автор подчеркивает, что главной обязанностью rражданина выступает согласно ч.2 ст.15 Копстиrуции России обязанность соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Все остальные обязаннОС11f производны от нее. Таким образом, делает вывод автор, не менее важным является аспект равноправия, который включает в себя требование законности. Строгое проведение фор­ мального, юридического равенства означает, что все члены общества, различные объединения граждан, органы: государства, органы месrного самоуправления, их должностные лица доmкны подчиняться единой системе законов, неуклонно соблюдать и исполнять юридические предписания, что каждый rражданин обязан воздерживаться от нарушения законов .

В диссертации обосновывается, что важным элементом нормативного содержания равноправия rраждав является материально-процессуальный аспект равноправия. Именно благодаря воплощению в себе органического единства материальных и процессуальных начал конституциоJП1Ь1й принцип равноправия получает выражение практически во всех отраслях российского права, влияет на характер, основные способы и процесс реализации отраслевых инс-mтутов правового положении личности (Н.С.Бондарь 1 ). Выделяя в нормативном содержании равноправия процессуальный аспект, автор отходит от общепринятого понимания процессуальной нормы в качестве отраслевого классифицирующего признака, так как процессуальная форма по данному основанию является прерогативой уголовного и гражданского процессов .

&:лед за некоторыми другими учеными-государствоведами процессуальная форма понимается диссертантом более широко - в качестве упорядочивающего Бо1Ш111Jь Н. С. Ковспnуцковвwй првнцвп paв№opalllU rра;цан: СОЧС'1а1111е мan:pвallWIWX и процса:уаnвwх начал /1 Вопросw изаимосuзи )'I'OJIOllВoro права и про~: Мс.вуз.сб.научв.тр. Iаmопщ 1988.- C.S-20 .

–  –  –

исследуется социально-правовой режим равноправия .

Автор отмечает, что равноправие граждан, выполняя роль системообразующего принципа, пронизывает и увязывает в единую систему все без искточения констИl)'Ционные права, свободы и обязанности. Более того, как указал Конституционный Суд РФ в одном из своих определений, ст.19 Констmуции Российской Федерации «является нормой-принципом, реализующимся в процессе осуществления конкретных конституционных прав

–  –  –

Равноправие присутствует так же во всех элементах конституционного статуса граждан. С позиций равноправия можно охарактеризовать все институты правового положения личности, как то: институт гражданства,

–  –  –

нормативно закрепленные в правах и свободах равные правовые возможности в фактическое положение конкретного субъекта в той или иной сфере общественной и государственной жизни с учетом требований социальной справедливости, равенства и свободы .

Таким образом, автор делает вывод, что конституциоННЪIЙ статус граждан в виде совокупности прав и свобод выступает конституционной основой равноправия граждан России .

Анализ нормативного содержания конституционных положений институтов социального государства (ст.7), экономического ruпорализма и равенства, защиты всех форм собственности (ст.8), политического ruпорализма и равенства пред законом всех обществеННЪlх объединений (ст.13 Конституции РФ) с учетом их публично-правовых и чаС'ПfЪiх начал, адресатом которых являются граждане России и их объединения, позволил сделать автору вывод, что принцип равноправия может рассматриваться как одна из основ конституционного строя, в силу своего проникновения в указанные институты .

–  –  –

конституционного подхода автор делает вывод о том, что принцкп равноправия имеет широкий спектр действия, а потому правомерно его рассматривать в качестве социально-правового режима равноправия .

–  –  –

стимулирующих и сдерживающих методов регулирования общественных отношений различной отраслевой принадлежности с участием граждан РФ;

стабильность в обществе, правопорядок и обеспечение законности .

Диссертанr определяет социально-правовой режим равноправия как особый правовой режим взаимоотношений человека и гражданина с обществом и государством, действующий на основе оптимального сочетания демократических uщ1ностей свободы и равенства, юридических средств (в том числе стимулов в виде льгот, привилегий либо ограничений), и создающий благопрИЯ'ПIЬlе условия для удовлетворения потребностей в равенстве всех граждан России во всех сферах жизни .

Во втором параграфе ((Основнwе права, свободw и обязанности в системе конспштуционных средс1t111 обеспечения равноправия граждаw) рассматриваются теоретические вопросы, касающиеся средств обеспечения равноправия граждан, роли и места прав, свобод и обязанностей в единой системе юридических гарантий равноправия граждан .

Правовые средства обеспечения равноправия граждан, которые автор определяет как закрепленные в Конституции России и законодательстве Российской Федерации правовые инструмеmы, применяемые личностью в своей практической жизнедеятельности с целью удовлетворения потребностей в равенстве (уничтожении всякого рода преимуществ, недопущении добровольного или насильственного исключения кого бы то ни было из сферы действия права, достижении реального фактического равенства во всех сферах жизни) различны и классифицируются по многим основаниям. Трудно на самом деле сказать, какие средства «прямого» или «косвенного» обеспечения равноправия граждан России должны в иерархии рассматриваемых средств стоять на первом месте, так как и те и другие одинаково важны, несмотря на то, что несут различную «обеспечительную нагрузку». Однако у них есть и общая функция, конституционные средства и «прямого», и IСосвенного» обеспечения равноправия в зависимости от содержания отношений одинаково могут быть реализованы в экономических, политических, идеологических и в других отношениях с участием граждан .

По мнению автора в системе средств обеспечения равноправия граждан их конституционному статусу (совокупности прав, свобод и обязанностей) принадлежит центральное место. Субъективные права, свободы и обязанности условно являются конституционными средствами прямого обеспечения равноправия граждан, так как они непосредственно принадлежат личности .

Более того, некоторые конкретные права и свободы как средства обеспечения

выступают организационными формами равноправИJ1. Статья Конституции, в которой закреплено право граждан на объединения, является коюqхmюй организационной формой равноправия. С позиций равноправия, обязанности граждан с одной стороны, в совокупности с обязанностями государства, с другой стороны:, выступают особым уровнем режима равноправия, уровнем взаимной ответственности .

По тому основанию, что средства обеспечения не принадлежат самой личности, не зависят от ее воли, и не подкреплены конкретными

–  –  –

Автор указывает на то, что принцип равенства перед законом и еудом имеет всеобъемлющее регулирующее воздействие, так как является нормой­ принщmом и для материального, и для процессуального права. Так, для уголовно-процессуальной сферы З'IОТ принцип означает, прежде всего, наличие единого для всего государства и всех его граждан уголовно-процессуального законодательства (п. «О» ст.71 Конституции РФ), равно как и одинаковое его применение ко всем при осуществлении правосудия. Принцип равенства перед судом означает, что нельзя оказывать предпочтения или как-то ограничивать

–  –  –

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а так же в силу других обстоятельств .

Автор отмечает, что конституционный принцип равенства перед законом и судом усиливается частью статьи Конституции РФ, в которой указано, что Каждому гараtrrИруется судебная защита его прав и свобод». Автор обосновывает, что принцип равенства учасmиков процесса перед законом и судом (ч.3 ст.123 Конституции) и принцип равенства граждан перед законом и судом (ч.1 ст.19 Конституции) нельзя отождествлять; находясь в системном единстве, они различаюrся по функциям, субъектному составу, по конкрепшм результатам реализации. В своем же нормативном сочетании статьи19 (ч.1), 46 (ч.1) и 123 (ч.3) Конституции составляют основы процессуального режима равноправия граждан, которые получают свою дальнейшую конкретизацию в отраслевом законодательстве: уголовном процессе, гражданском процессе и др .

–  –  –

реализации конкрепюго права (чем нарушаются равные возможности воспользоваться благом, заключенным в конкретном праве), возникновению неравенств при реализации прав и свобод граждан, пракrически во всех случаях, к умалению и необоснованному ограничению прав и свобод граждан, нарушению ст.55 Конституции России .

В четвертом параграфе «Национальное и социально-демографическое равноправие граждан Российской Федерации" рассматриваются различные аспекrы: национального равноправия и равноправия различных социально­ демографических групп .

Автор рассматривает часть статьи Конституции как открытый перечень различных форм равноправия граждан, указанные формы в качестве самостоятельных институтов равноправия .

–  –  –

Несмотря на категорические предписания Конституции Российской Федерации (ч.2 ст.29), в области национального равноправия имеется ряд существенных проблем, в том числе проблемы розни и национальной вражды на различных уровнях: бытовом, государственном, проблемы обеспечения прав человека в условиях самоопределения народов и др. Складываются опасные тенденции разделения людей на коренное и некоренное население, национальное меньшинство и большинство, «своих» и Чужих», «титульной» и «нетитулъной» нации. В указанном направлении с учетом специальных исследований в этой обласm (Е.А.Лукашева и др.) автором рассмэ:Iриваются различные acпe!Cfbl межнациональных конфликтов .

Необходимо отметить, что рассмотрением национального, социалъно­ демоrрафического равноправия проблема форм реализации принципа равноправия не исчерпывается. Автор отмечает, что в связи с развитием демократии все более остро встает проблема неравенства различных регионов, в связи с чем обосновывается необходимость выделения, например, территориального равноправия, так как данный аспект равноправия имеет большое значение дЛЯ развития инспnугов муниципальной демократии, реализации прав и свобод rраждан как членов местных сообществ (И.С.Бондарь Идр.) .

Институr равноправия мужчин и женщин имеет собсвенную специфику .

Раскрывая содержание институга равноправия мужчин и женщин, автор исходит из их понимания в рамках rендерных оrnошений.

Равенство между мужчиной и женщиной реально только тогда, когда в общественной жизни они будуr выступать как равные парm.еры, то есть когда оnюшения между ними по поводу доступа к государственной службе, общественной и трудовой деJПеЛЪносm, будут строиться искmочителъно на личностных качествах:

интеллекте, способностях, профессионализме, без примесей специалъНЪIХ, якобы временных дискриминационных норм. Равное парmерство означает равные возможности, равные «стартовые» условия (независимо от семейного положения, пола) по осуществлению женщинами и.мужчинами прав человека и основных свобод в поmrrической, экономической, социальной, гражданской или тобой друrой области .

Автором обозначается ряд проблем в указанной области. В часnюсти отмечается, что в реальной жизни повсеместные нарушения женских прав часто проходят незамеченными и в сфере социально-трудовых отношений, и в сфере доступа к государственной службы различных уровней власти, где, казалось бы, они должны проявкrься наиболее ярко и счиrает, что подобные нарушения недопустимы, несправедливы по ornoшeнmo к женщине. Констатируется факт, что в реальной жизни практически во всех сферах де~пелъности женщины подвергаются дискриминации как юридически, так и фактически. Вместе с тем, обосновывается собствеИНЬIЙ подход к пониманию проблемы доступа женщин к государственной службе различных уровней власти. Автор критически относится к позиции тех авторов (С.В.Поленина и др.), которые предлаrакл решить проблемы равноправия женщин и мужчин, в чаеmости в области доступа к государственной службе, за счет квотирования определенного количества мест за женщинами .

–  –  –

виде равных правовых возможностей пользоваться соответствующими благами, автор делает вывод, что гарантированность прав и свобод означает в то же время и гарантированность равноправия rраждан. То есть правомерно выделять общие юридические гарантии равноправия rраждан, являющиеся одновременно гараIПИями прав и свобод rраждан, и специально юридические гаранrии равноправия rраждан .

–  –  –

правоохранительной направленности. В работе использован широкий подход к пониманию правоохранигельной деятельности, который следует отличать от распространенного, узкого понимания в качестве деятельности специальных органов (органы внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, федералыюй службы безопасности, юстиции). Автор отмечает тот факт, что

–  –  –

Далее в работе раскрывается специфика обс;:спечения равноправия граждан в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, иных правоприменительных органов правоохранительной направленности, а также особенности обеспечения равноправия в деятельности специальных правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел .

–  –  –

1. Капранова Ю.В. Права человека и национальное равноправие граждан РФ// Юристъ-правовед' 99 (2): Ежегод. науч.-информ. сб. - Ростов-н/Д:

РЮИ МВД России, 1999. -0,4 п.л .

Капранова Ю.В. Равноправие граждан и местное самоуправление// 2 .

Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность:

–  –  –

CJUШo в набор 20.12.2001. ПnЦПИС111Ю к DRm121.12.2001 .

Форкаr60х84/16. Объем 1,2 ПJI. НaбoplltOllllЫO'l'ep .

Гарвиrура Тайме. Печать рвзоrрафвя. Бумаrа офсстиu .

Тираа 100 экз. 3uаз № 110 .

Оmечаrаво в цеиrре операn1Ввоl псшвrрафив ООО «КМ-реклама».