WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

«26 апреля 2019 г. № Р-1168/2019 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» ...»

Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.05.2019, 6/1690

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

26 апреля 2019 г. № Р-1168/2019

О соответствии Конституции Республики Беларусь

Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона

Республики Беларусь «Об обращении с отходами»

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего –

Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Карпович Н.А., судей Бойко Т.С., Вороновича Т.В., Данилюка С.Е., Козыревой Л.Г., Рябцева В.Н., Сергеевой О.Г., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П .

на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве»

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» .

Заслушав судью-докладчика Тиковенко А.Г., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее – Конституция), Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики

Беларусь установил:

Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» (далее – Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 апреля 2019 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 19 апреля 2019 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись .

Законом в Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами» вносятся изменения и дополнения, обусловленные необходимостью совершенствования правовых основ обращения с отходами, а также согласования норм Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» с нормами иных законодательных актов Республики Беларусь и международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза .

1. Конституционный Суд, основываясь на положениях Конституции и международно-правовых актов, руководствуясь частью первой статьи 54 Закона «О конституционном судопроизводстве», осуществляет проверку конституционности Закона, учитывая необходимость обеспечения верховенства и непосредственного действия Конституции. При этом Конституционный Суд оценивает соответствие Закона конституционным требованиям с учетом:

признания человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства, обеспечения прав и свобод граждан Республики Беларусь – высшей целью государства (часть первая статьи 2, часть первая статьи 21 Конституции);

статьи 46 Конституции, устанавливающей право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;

возлагающей на государство осуществление контроля за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

гарантирования гражданам Республики Беларусь права на охрану здоровья, которое обеспечивается в том числе мерами по оздоровлению окружающей среды (части первая и третья статьи 45 Конституции);





положений Конституции, предусматривающих, что осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.05.2019, 6/1690 вреда окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц (часть шестая статьи 44); охрана природной среды – долг каждого (статья 55); государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (части вторая и пятая статьи 13);

обязанности государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией; обязанности государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (части первая и вторая статьи 59 Конституции) .

2. Нормами статьи 1 Закона определяются особенности отчуждения отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (пункт 4), разработки и утверждения государственных программ в области обращения с отходами (абзац третий пункта 8, пункт 16, абзац второй пункта 32); конкретизируются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства антимонопольного регулирования и торговли, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области обращения с отходами (пункты 7–9, 11–14), Министерства жилищнокоммунального хозяйства в области обращения с коммунальными отходами (пункт 10), обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в области обращения с отходами (пункт 19); уточняются требования к обращению с отходами (пункты 20–24), меры по оказанию экономического стимулирования в области обращения с отходами (пункт 15) .

Согласно излагаемому в новой редакции пункту 3 статьи 3 Закона «Об обращении с отходами» разрешается отчуждение всех видов отходов другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим обращение с отходами только в целях последующих их подготовки, захоронения, обезвреживания и (или) использования (абзац четвертый пункта 4 статьи 1 Закона).

В соответствии с пунктом 2 излагаемой в новой редакции статьи 17 Закона «Об обращении с отходами» юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны:

назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;

разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение; вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном указанным Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами (пункт 19 статьи 1 Закона) .

В целях экономического стимулирования в области обращения с отходами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих обращение с отходами, предусматривается оказание им государственной финансовой поддержки в видах и (или) порядке, установленных законодательными актами (абзац пятый пункта 15 статьи 1 Закона) .

Приведенные нормы Закона направлены на стимулирование максимального использования отходов, вовлечение их в гражданский оборот в качестве вторичного сырья, обеспечение экологической безопасности как составляющей национальной безопасности Республики Беларусь .

При оценке конституционности указанных норм Закона Конституционный Суд обращает внимание на следующее. Совершенствование порядка обращения с отходами, включая освобождение индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций от обязанности назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами, разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.05.2019, 6/1690 производства, вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в установленном порядке и одновременно возложение на них других обязанностей в области обращения с отходами (пункт 19 статьи 1 Закона), призвано обеспечивать экологическую безопасность и здоровье человека, экономическую эффективность обращения с отходами. В частности, круг их обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Закона «Об обращении с отходами», дополняется положением о необходимости выполнения требований, норм и правил, установленных в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами (подпункт 1.7), что отвечает одному из основных принципов в области обращения с отходами – принципу использования новейших научнотехнических достижений при обращении с отходами .

Конституционный Суд считает, что при установлении данных норм законодатель действовал в рамках своих дискреционных полномочий, предусмотрев надлежащие требования и условия обращения с отходами, имеющие целью гарантирование конституционных прав, обеспечение баланса интересов субъектов хозяйственной деятельности и интересов человека и общества при реализации государственной экологической политики .

3. Нормами статьи 1 Закона уточняется компетенция государственных органов, в частности путем расширения их полномочий. Так, в целях регулирования отношений в области обращения с отходами статьей 1 Закона Министерство здравоохранения наделяется полномочием устанавливать по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды порядок обезвреживания отходов, образовавшихся в результате уничтожения лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (пункты 11 и 31), Министерство жилищно-коммунального хозяйства – полномочием утверждать совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды технический кодекс установившейся практики обращения с коммунальными отходами (пункт 10), Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды – полномочием утверждать общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь»

(пункт 9). В излагаемой в новой редакции статье 111 Закона «Об обращении с отходами»

определяется компетенция Министерства антимонопольного регулирования и торговли, в рамках которой оно вправе выдавать по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством промышленности (в части лома и отходов черных и цветных металлов) лицензии на экспорт и (или) импорт товаров и дубликаты этих лицензий, а также приостанавливать, возобновлять или прекращать их действие (пункт 13 статьи 1 Закона) .

Вносимые законодателем изменения в части компетенции государственных органов Конституционный Суд оценивает как основанные на части второй статьи 7 Конституции, согласно которой государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, и согласующиеся с абзацем десятым статьи 107, определяющим полномочия Совета Министров. Данные изменения направлены на совершенствование механизма реализации закрепленной в части второй статьи 46 Конституции обязанности государства осуществлять контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды .

4. Законом (пункт 5 статьи 1) один из основных принципов, закрепленных в статье 4 Закона «Об обращении с отходами», излагается в новой редакции как принцип применения наилучших доступных технических методов при обращении с отходами .

Данный принцип предполагает использование новейших научно-технических достижений, посредством которых обеспечиваются предотвращение и сокращение образования отходов и их воздействия на окружающую среду. Эффективность реализации указанного принципа, как вытекает из содержания положений статьи 1 Закона, непосредственно связана с обязательным соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами технических нормативных правовых актов в процессе использования отходов (пункт 30), при обращении с отходами Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.05.2019, 6/1690 производства (пункт 20), обращении с отходами при осуществлении строительной деятельности (пункт 24), обращении с отходами при разработке градостроительных проектов общего и детального планирования (пункт 25), обезвреживании отходов (пункт 31), размещении, проектировании и строительстве объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (пункт 32), эксплуатации объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов (пункт 33) .

По мнению Конституционного Суда, институциональное комплексное обеспечение системного соблюдения принципа применения наилучших доступных технических методов при обращении с отходами направлено на гарантирование каждому права на благоприятную окружающую среду (статья 46 Конституции) .

Конституционный Суд обращает внимание законодателя на необходимость дальнейшего развития и обеспечения данного принципа в нормах природоохранного законодательства в целях практического использования наилучших доступных технологий как наиболее эффективных методов предотвращения и сокращения образования отходов и их воздействия на окружающую среду в целом с учетом экономических и технических возможностей на территории Республики Беларусь, а также создания условий для реализации положения о «нулевом» захоронении отходов .

5. Частью первой статьи 34 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды. В Законе «Об обращении с отходами» обеспечение юридическим и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, доступа к информации в области обращения с отходами закреплено в качестве одного из основных принципов в области обращения с отходами (статья 4), который реализуется в соответствующей обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно новой редакции подпункта 1.4 пункта 1 статьи 17 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, а также по запросу граждан, юридических лиц .

Новой редакцией статьи 17 Закона «Об обращении с отходами» предусматривается, что физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, обязаны обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, если для этого юридическими лицами, обслуживающими жилые дома, созданы в соответствии с этим Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, необходимые условия (пункт 3); юридические лица, обслуживающие жилые дома, обязаны создавать условия производителям отходов потребления для выполнения ими требований, установленных данным Законом и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами (пункт 6) .

Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду (часть первая статьи 46 Конституции) предполагает соответствующую обязанность по ее охране, вытекающую из статьи 55 Конституции, которая рассматривает в качестве конституционного долга каждого охрану природной среды .

По мнению Конституционного Суда, органам местного управления и самоуправления следует не только надлежащим образом информировать население о необходимости разумного обращения с отходами потребления, о значимости их сбора и разделения по видам, но и привлекать общественность к участию в мероприятиях по обеспечению соблюдения требований в области обращения с коммунальными отходами на основе развития территориального общественного самоуправления .

6. В целях предотвращения образования несанкционированных мест размещения отходов в статьи 8, 19, 21 и 25 Закона «Об обращении с отходами» вносятся изменения, Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.05.2019, 6/1690 направленные на совершенствование порядка обращения с коммунальными отходами, образующимися в потребительских кооперативах и садоводческих товариществах, устанавливающие, что отходы подлежат сбору и удалению в соответствии со схемами обращения с коммунальными отходами, разрабатываемыми и утверждаемыми местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, уполномоченными государственными органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор (абзац девятый пункта 9, абзацы второй и третий пункта 21, пункт 23, абзац десятый пункта 27 статьи 1 Закона) .

Такое правовое регулирование порядка обращения с коммунальными отходами ориентировано на восстановление окружающей среды, гарантирование предусмотренных частью первой статьи 45 и статьей 46 Конституции прав человека, сохранение эстетической привлекательности природных ландшафтов, их эстетической и социальноэкономической ценности, а также формирование экологической культуры населения .

7. Конституцией установлено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства; не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (части первая и третья статьи 8) .

Пунктом 2 излагаемой в новой редакции статьи 27 Закона «Об обращении с отходами» предусматривается, что ввоз и (или) вывоз физическими лицами опасных отходов в качестве товаров для личного пользования запрещаются (пункт 29 статьи 1 Закона). Данная норма отвечает требованию о запрете осуществлять ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза физическими лицами опасных отходов в качестве товаров для личного пользования, закрепленному в подпункте «а» пункта 3 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов (приложение 7 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 «О мерах нетарифного регулирования») .

Конституционный Суд считает, что приведенное выше положение и другие нормы Закона (пункты 8 и 9 статьи 1) согласуются с положениями статьи 8 Конституции и направлены на соблюдение международных экологических стандартов в области контроля трансграничного перемещения опасных отходов и экологически безопасного управления ими в рамках Евразийского экономического союза, норм наднационального права, дальнейшую гармонизацию с ним национального экологического права, обеспечивая тем самым реализацию конституционных прав граждан (часть первая статьи 45 и часть первая статьи 46 Конституции) и развитие процесса евразийской интеграции .

Анализ содержания положений Закона, предусматривающих редакционное уточнение понятий «вид отходов», «вторичные материальные ресурсы», «инвентаризация отходов», «коммунальные отходы», «обезвреживание отходов», «обращение с отходами», «объекты обезвреживания отходов», «объекты по использованию отходов», «удаление отходов», «хранение отходов», «подготовка отходов» (пункт 2 статьи 1 Закона), свидетельствует об их направленности на обеспечение ясности и непротиворечивости норм, дальнейшее совершенствование законодательства об обращении с отходами, что отвечает принципу верховенства права (часть первая статьи 7 Конституции) и основанному на нем принципу правовой определенности, предполагающему взаимосвязь нормативных правовых актов, их согласованность между собой, ясность и точность правовых норм, исключающие их различное понимание и обеспечивающие тем самым формирование единообразной правоприменительной практики .

Таким образом, изменение Закона «Об обращении с отходами» направлено на совершенствование законодательного регулирования, связанного с развитием предпринимательской деятельности, обеспечением уменьшения объемов образования отходов, созданием условий для их максимального использования и исключения вредного воздействия на окружающую среду .

Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 04.05.2019, 6/1690 Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97–100 Конституции .

На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу о том, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции .

Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103–105 Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Конституционный Суд Республики Беларусь РЕШИЛ:

1. Признать Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами» соответствующим Конституции Республики Беларусь .

2. Решение вступает в силу со дня принятия .

3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.




Похожие работы:

«'Л/ Мелекаев Руслан Курманович ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОГЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.08 уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени...»

«Вестник Томского государственного университета. 2018. № 432. С. 218–223. DOI: 10.17223/15617793/432/29 УДК 340.132 А.А. Петров МОЖЕТ ЛИ КОЛЛИЗИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ НОРМ ПОРОЖДАТЬ ПРОБЕЛ В ПРАВЕ? Статья подготовлена в рамках выполнения НИР по гранту Президента РФ для государственной поддержки молодых российских учен...»

«Православные притчи для детей 1)Притча о добром самарянине Один законник, искушая Иисуса, спросил его: "Учитель, что мне делать, чтобы наследовать жизнь вечную?" Иисус сказал ему: "В законе что написано? Как читаешь?" Законник...»

«Учебные вопросы 1. Документация поста РХБН и порядок устного доклада начальника поста РХБН.2. Действия личного состава поста РХБН при обнаружении ядерного взрыва.3. Действия личного состава поста РХБН при обнаружении радиационного и химического заражения.4. Разведка района (объекта) постом РХБ...»

«ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБРАБОТКЕ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ООО "Колумб" Положение об обработке и защите персональных данных Клиентов в редакции от 10.10.2018 г. Статья 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1.Настоящим Положением об обработке и защите...»

«УТВЕРЖДАЮ Директор ЧОУ ДПО Автошкола "Светофор" Соловьев Р. Ф. "25" июня 2019 год Отчет об самообследовании учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам подготовки водителей автомототранспортных средств соответствующих категорий, подкатегорий...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 24.01.2019, 9/93691 РЕШЕНИЕ ВИТЕБСКОГО ОБЛАСТНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА 19 ноября 2018 г. № 662 Об установлении на территории Витебской обла...»

«ПРАВИЛА Акции "100 бонусных рублей за перенос плюсов с карты "Связной-Клуб" на карту "Кукуруза" (далее по тексту – Правила) Общие положения. 1.Термины и определения: 1.1. Акция – рекламное мероприятие, провод...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.