WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

Pages:   || 2 | 3 |

«ОБЩЕСТВО ПРОТИВ КОРРУПЦИИ муниципальные программы противодействия коррупции Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается. Желающие могут скачать текст ...»

-- [ Страница 1 ] --

ВАДИМ БОНДАРЬ

ОБЩЕСТВО ПРОТИВ КОРРУПЦИИ

муниципальные программы

противодействия коррупции

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Оглавление

Предисловие С.П.Кушниренко

Введение

Время настало

1 .

Мораль молчит

2 .

Коррупция как антисистема

3 .

С системным явлением нужно бороться системно

4 .

4.1. Противодействие коррупции в рамках общих программ по борьбе с преступностью.......28

4.2. Противодействие коррупции в рамках административной реформы

Комплексное противодействие коррупции

4.3 .

Местное сообщество против коррупции

5 .

Этапы и принципы разработки программы

6 .

Диагностика

7 .

7.1. Методы диагностики

7.2. Классификация коррупционных проявлений

Выявление коррупционных зон

8 .

Специфика коррупционных преступлений в различных сферах

8.1 .

Направления противодействия коррупции

9 .

10. Хирургия

Цели силовых методов противодействия

10.1 Ограничения метода

10.2 На страх и совесть

10.3 Приоритеты силового противодействия коррупции

10.4 Информационная кампания

10.5 Система взаимодействия граждан с правоохранительными органами

10.6 Прямые линии и телефоны доверия

10.7

11. Терапия

Особенности бюрократической системы управления

11.1 .

Регламентация действий чиновников

11.2 .

Тендеры и конкурсы

11.3 .

Ограничение контактов чиновников с гражданами

11.4 .

Системы контроля за деятельностью бюрократии

11.5 .

Обеспечение прозрачности деятельности исполнительной власти

11.6 .

Совершенствование морального климата муниципальной службы

11.7 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Антикоррупционная экспертиза нормативных актов

11.8 .

Муниципальная кадровая политика

11.9 .

Ограничения метода. Честность и эффективность: поиск баланса

11.10 .

12. Иммунитет

Создавать обратные связи

12.1 .

Восстановить нормы морали

12.2 .

Уменьшение сферы влияния чиновников

12.3 .

13. Механизм реализации и контроль за исполнением программы противодействия............. 190

14. Масштаб задач

15. Будущее рождается сегодня

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Предисловие Противодействие коррупции – одна из самых популярных тем, обсуждаемых сегодня на различных уровнях: в высших государственных сферах, между главами государств и правительств, во всех национальных ведомствах, в средствах массовой информации, в частных разговорах. Новый всплеск интереса объясняется теми переменами, которые произошли в последние годы и заставили всерьез обратиться к вечной теме.

Толчком явилась ратификация Россией ряда международных правовых актов:





Палермской конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.)1, Конвенции ООН против коррупции (2003 г.)2, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173, 1999 г.)3. Стало очевидным проявление политической воли сделать реальные шаги по обузданию этого явления, обсуждая и осуждая которое каждый имеет в виду собственное представление. Большим достижением будет являться уже само определение понятия коррупции, которого до сих пор нет в российском законодательстве, хотя попытки такие делались уже неоднократно, в частности, при разработке модельного уголовного кодекса стран СНГ и модельного закона об ответственности за коррупцию, в проекте Закона РФ “О борьбе с коррупцией” .

Под коррупцией предлагалось понимать общественно-опасное явление, выражающееся в использовании лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего официального положения и связанных с ним возможностей для противоправного получения материальных и любых иных благ и преимуществ в личных и групповых интересах. При этом в стороне оставалось осознание коррупции как явления не только преступного, но социально-правового .

Попытки осмыслить и определить понятие коррупции не прекращаются, о чем свидетельствуют многочисленные научные разработки, публикации, Ратифицировала с заявлениями Федеральным законом от 26.04.2004 г. N 26-ФЗ, вступила в силу для России 25.06.2004 г. Именно этим международным правовым актом впервые коррупция отнесена к разряду транснациональных организованных преступлений (ст.8 Конвенции) .

Ратифицирована Россией с заявлениями Федеральным законом от 8.03.2006 г. № 40-ФЗ .

Ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ, вступила в силу для России 01.02.2007 г .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

конференции, семинары, в том числе и международные, проводимые на самых разных уровнях: правительственных, органов правопорядка, научных, общественных организаций. Это еще раз подчеркивает остроту проблемы и заинтересованность в ее решении со стороны всех государств, народов, организаций, и прежде всего гражданского общества .

Коррупция как злоупотребление властью в интересах определенных лиц, групп или организаций с целью получения чиновником личных выгод представляет собой разложение власти, она разрушает государственный аппарат и наносит вред нравственным устоям общества. Последствия коррупции для общества и государства катастрофичны: сдерживание коррупционными процессами развития экономических отношений ведет к политической дестабилизации, к деградации общественной инфраструктуры, систем образования, здравоохранения и многих других сфер жизнеобеспечения общества; расширяется теневая экономика, в результате чего уменьшаются налоговые поступления и обедняется бюджет страны, утрачиваются финансовые рычаги управления экономикой; нарушаются законы свободного рынка в результате подкупа чиновников при решении различных вопросов экономического и хозяйственного характера, побеждают не конкурентноспособные хозяйствующие субъекты, а те, кто имеет связи и подходы к чиновникам, разоряются мелкие и средние предприниматели (эксперты утверждают, что почти половина доходов предпринимателей уходит на взятки в различных формах); повышаются цены на товары, работы, услуги в результате включения в них расходов на подкуп;

дискредитируется правовая основа общества, у граждан возникает ощущение беззащитности, разочарования, утрачивается доверие к власти, появляется социальная напряженность; и, наконец, падает престиж страны на международной арене .

Историко-правовые исследования показывают, что коррупция существовала всегда, однако ее размах в различных государствах на разных исторических этапах различен. Уровень коррупции - своеобразный показатель нравственного состояния общества, работоспособности государственного аппарата и жизнеспособности государства в целом. В зарубежных исследованиях часто проводится мысль о существовании коррупции лишь в слаборазвитых странах, но это противоречит очевидным историческим фактам. В то же время надо признать, что в странах с развитой Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

демократией уже выработаны своеобразные и часто весьма действенные меры борьбы с коррупцией не только правового характера, но и общественного, когда гражданское общество, осознав опасность коррупции, активно включается в борьбу .

Важно заметить, что коррупция - это явление двустороннее. Оно не существовало бы, будь более высок моральный уровень гражданского общества и активнее общественные институты. Получать выгоды и брать взятки чиновники будут до тех пор, пока им будут их давать. Взятка - это социальная форма добровольного унижения. В связи с этим на передний план должны выдвигаться воспитательные меры. По мудрому замечанию М.А.Булгакова, высказанному устами его литературного героя профессора Преображенского, «разруха не в клозетах, а в головах». Вот почему представляется таким своевременным и необходимым разработка и внедрение в жизнь комплексных программ противодействия коррупции на всех уровнях, начиная с местного самоуправления. Ожидания государственной программы, утвержденной федеральным законодательством, с указаниями, как действовать, какими силами и средствами только затягивают негативные процессы. Начинать нужно здесь и сейчас, имеющимися силами и средствами, которыми располагают муниципальные органы, общественные организации, конкретные люди .

Пусть силы не велики, но уже одно только осознание необходимости действовать и решимость улучшить свою жизнь и жизнь будущего поколения значит очень много для того, чтобы начать ликвидировать «разруху в головах». Вот поэтому так своевременна и необходима книга, которую читатель держит в руках. В.Бондарь, в прошлом депутат Тюменской городской Думы, позже - депутат Государственной Думы РФ третьего созыва, активный член комитета по местному самоуправлению, в настоящее время – директор Межотраслевого института коммунальных стратегий, много лет занимается оказанием помощи муниципалитетам и общественным организациям, которые желают не на словах, а на деле противостоять коррупции, чтобы завоевать доверие своих граждан, улучшить качество их жизни, вернуть каждому достоинство, веру в демократические идеалы и свои силы. Автор знаком с ситуациями во многих регионах России, знает о проблемах от действующих лиц, изучил практику успешного Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

противодействия коррупции за рубежом. Накопленный опыт и знания нашли выход в этой замечательной и долгожданной книге .

Предлагаемый читателю труд выгодно отличается от других изданий тем, что автор доступно, многосторонне и профессионально раскрывает проблемы противодействия коррупции, рассматривая ее как целую антисистему, а не частное явление. Особая заслуга В.Бондаря в том, что он дает системный подход к противодействию коррупции, что исключает однобокость в применении средств и ориентацию исключительно на репрессивные меры (которые, как показывает история, не давали и не дают действенного результата) или на увещевания должностных лиц прекратить аморальное поведение («потому что все равно ничего не получится», как сетуют участники Интернет-форумов). Автор не только указывает на конкретные коррупциогенные сферы деятельности муниципалитетов, но и дает конкретные рекомендации по их «обезвреживанию» различными силами и средствами. В результате становится очевидным, что действенная эффективная программа борьбы с коррупцией на муниципальном уровне может быть только комплексной и реализовываться одновременно на различных социально-экономических и политических уровнях: имея единую цель, решать разные задачи. Меры противодействия должны быть направлены не только на пресечение её криминальных последствий, но в первую очередь они должны быть нацелены на реальное ограничение масштабов функционирования криминогенной теневой экономической деятельности, обуславливающей существование коррупции .

Подход к коррупции как социально-негативному явлению предполагает соответствующую стратегию противодействия ей, главным направлением которого является воздействие на факторы, её порождающие .

Поэтому помимо действий, направленных на выявление и пресечение криминальных проявлений коррупции, необходимо осуществлять программу действий по уменьшению масштабности коррупционных деяний .

Эффективность противодействия коррупции в значительной степени определяется набором средств и способов воздействия на неё как на социальное явление. Непродуманное, эпизодическое, недостаточно обеспеченное материально-техническими ресурсами воздействие на детерминанты коррупции может дать лишь мнимую результативность, Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

создать видимость позитивных результатов. При подобном воздействии коррупция способна приобрести новые проявления, адаптированные к изменившимся условиям. В такой ситуации может измениться схема и способ посягательства, могут быть приспособлены для этих целей другие средства и инструменты, внесены изменения в организационную и служебную деятельность должностных лиц и т. д. Вот почему важно системное воздействие на условия существования коррупции. В связи с этим неоценимы рекомендации автора по оценке задач, ресурсов, выбору направлений противодействия коррупции .

Залог успеха при разработке муниципальных программ видится в их комплексности. С позиции политики – это ясно выраженная политическая воля муниципальных должностных лиц и согласие самим стать объектом проверок; с позиции экономики – это определение сфер деятельности органов местного самоуправления и четкое регулирование экономических отношений без передачи должностным лицам права принятия решений по собственному усмотрению; с позиции права – совершенствование нормотворческой деятельности; социальные меры должны обеспечивать неуклонное и целенаправленное развитие всех слоев населения, с позиции нравственности - недопущение дальнейшего искажения и восстановление деградированных элементов системы морально-этических ценностей общества. За счет подобного разделения возможно противопоставление коррупционеров остальной части законопослушных граждан и формирование на этой основе в обществе нравственно-этических норм, обусловливающих данные действия как осуждаемые населением страны .

Представляемая книга не претендует на искоренение коррупции как общественного феномена, но, безусловно, своевременна и полезна тем, кто верит в будущее и хочет участвовать в его созидании. На современном этапе российское общество должно решиться на серьезные и последовательные комплексные меры по минимизации коррупции, на формирование у населения устойчивого негативного отношения к проявлениям продажности должностных лиц, на воспитание нового поколения честных государственных и муниципальных служащих, планирование и построение для этих целей общественно–государственного партнерства .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

С.П.Кушниренко, кандидат юридических наук, старший советник юстиции, доцент Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ

Введение

Россия меняется на глазах. Экономическая стабилизация имеет важное следствие: мы начали думать о будущем. Российские муниципалитеты планируют долгосрочные бюджеты, заботятся об инвестиционной привлекательности, создают стратегические планы социальноэкономического развития. Однако детальный анализ практики муниципального планирования показывает - созданные в здании администрации картины счастливого будущего зачастую неизвестны жителям, жителями не разделяются и на себя не «примеряются». Бывая в различных российских городах и весях, автору доводилось обсуждать с местными депутатами и главами эту проблему, выяснять – отчего люди не желают участвовать в самоуправлении, не желают обсуждать местные проблемы на общественных слушаниях и даже не желают ходить на выборы .

Все признают наличие проблемы отчуждения: люди сами по себе – власть сама по себе. Власти заботятся о бюджетниках, о социально-незащищенных слоях населения, прислушиваются к представителям мелкого, среднего и крупного бизнеса и даже к иноземным инвесторам, но при этом они могут полностью игнорировать (осознанно или неосознанно) многие насущные интересы жителей. Демонстрация в защиту вырубаемого городского сквера, упорство жителей частного сектора, не желающих выселяться из своих домов при развертывании строительства, или требование сохранить закрывающуюся школу может привести начальников в состояние негодования, а уж критика в средствах массовой информации вообще воспринимается как предательство. Отчего не работают механизмы согласования интересов? Отчего граждане не участвуют в самоуправлении и не верят в искренность намерений властей? Многочисленные социологические исследования дают однозначный ответ: люди не видят смысла в своем участии, так как уверены, что многие чиновники руководствуются не общественными, а личными интересами (которые, кстати, легко сочетаются с модернистскими планами). Люди уверены, что бал правит коррупция. Следствие коррупции – недоверие общественным институтам, отстраненность, отсутствие гражданского контроля. Обратное следствие – еще большая коррупция .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Ситуация усугубляется сложностями, связанными с проведением муниципальной реформы. Плюс экономическая стабилизация сама по себе есть фактор усиления коррупции: выросшие бюджеты и объемы муниципальных расходов увеличивают соблазны для чиновников. Еще одна сложность - периодически начинающиеся «сверху» кампании по борьбе с коррупцией воспринимаются обществом неоднозначно, поскольку часто встречаются «перегибы», когда наказываются руководители, нарушившие формальные правила с благими намерениями («инициатива наказуема») .

Проехав по России с серией семинаров4, посвященных проблеме противодействия коррупции на местном уровне, в которых принимали участие местные чиновники, депутаты, общественники, представители силовых органов, автор вместе с коллегами - специалистами по уголовному и муниципальному праву убедился, что с коррупцией не справятся поотдельности ни чиновники (даже самые честные), ни силовики, с коррупцией может справиться только само общество. Необходимо создавать осознанные, просчитанные и обеспеченные механизмами реализации программы противодействия коррупции – в первую очередь на местном уровне. Так появилась мысль о книге .

В тексте книги использованы данные исследований и обобщений, выполненных автором или с участием автора: упоминаемые данные социологических исследований (если не оговорен иной источник) взяты из отчета ABA/CEELI «Отношение граждан к проблеме коррупции и мерам по её предотвращению» 2007 года; примеры коррупционных дел - из мониторинга российской прессы, ведущегося Межотраслевым институтом коммунальных стратегий; показатели деятельности силовых органов обобщенные данные официальных сообщений пресс-служб прокуратуры и МВД .

Большинство наших друзей, знакомых и родственников - честные люди. Так отчего же мы поддаёмся ситуации и признаем над собой власть людей недобросовестных? Почему люди кристально-честные считаются чудаками, а воры – нормальными прагматиками?

Семинары «Противодействие коррупции на муниципальном уровне» были организованы ABA/CEELI (Американская ассоциация юристов/ Программа правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии) в каждом из федеральных округов РФ в 2005-2007 годах, этой же ассоциацией организовано масштабное социологическое исследование, упоминаемое далее .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Давайте менять ситуацию. Для неравнодушных - эта книга .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

1. Время настало Очевидно, что общество признало необходимость системной борьбы с коррупцией. Об этом свидетельствуют многочисленные упоминания проблемы в речах политических деятелей разного ранга – от сельских депутатов до президента .

Конечно, политические заявления о необходимости борьбы с коррупцией делались ранее многократно, были попытки подкрепить эти заявления реальными мерами. Например, первый Президент РФ Б.Н.Ельцин еще в апреле 1992 г. подписал Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», которым предусматривалось введение системы аттестации, обязательные декларации для госслужащих и запрет на совмещение госслужбы с коммерческой деятельностью.

В указе говорилось:

«Коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ». В 1997 г. в целях «пресечения злоупотреблений государственных служащих своим служебным положением» Б.Н. Ельцин подписывает Указ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», которым были утверждены правила организации торгов на закупку товаров, работ и услуг .

Сменивший Б.Н.Ельцина на посту Президента России В.В.Путин уже 10 января 2000 г. (можно сказать – в первый рабочий день в качестве главы государства!) своим указом утверждает новую редакцию «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», в которой вопросам противодействия коррупции уделяется значительное внимание: «…борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер… Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств». В развитие этих идей В.В.Путин создает Совет по борьбе с коррупцией при Президенте РФ (ноябрь 2003), а позже взамен Совета – Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

межведомственную рабочую группу для подготовки предложений по реализации в законодательстве РФ Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (февраль 2007) .

Третий Президент РФ Д.А.Медведев обозначил противодействие коррупции как один из своих приоритетов еще в ходе избирательной кампании: «Мы должны дать бой, причем настоящий бой, самой тяжелой болезни, поразившей наше общество, коррупции. Должен в особом порядке быть разработан и реализован национальный план по борьбе с коррупцией» .

И в первые дни президентства (май 2008) он подписывает указ о создании Совета по противодействию коррупции, заявляя при этом: «Коррупция превратилась в системную проблему и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ»5. Утвержденный в июле Национальный план противодействия коррупции включает меры по законодательному обеспечению этой работы, по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению в целом. В октябре 2008 года в Государственную Думу внесен пакет антикоррупционных законопроектов, которыми предусмотрено предоставление дополнительных сведений о доходах и имуществе государственных и муниципальных служащих, установление контроля за имущественным положением некоторых должностных лиц, введение мер уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, исполняющими управленческие функции в негосударственных организациях, введение административной ответственности юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица и др. В проекте базового закона «О противодействии коррупции» даются определения понятий «коррупция», «противодействие коррупции», «конфликт интересов», дано описание порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов .

Жизнь показывает, однако, что реализация политических заявлений и эффективность предлагаемых мер противодействия коррупции зависит не только от действий властей, но также от степени развития экономики страны и гражданской зрелости общества. Стабилизация экономической ситуации, рост доходов населения, создание в целом необходимой законодательной базы позволяют предположить, что обстановка изменилась Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

и теперь антикоррупционная политика будет более эффективной .

Поддержат ли эту политику российские граждане? Нет сомнений, осознание необходимости противодействия коррупции это не только позиция политической элиты, это отношение общества в целом. На вопрос «нужно ли бороться с коррупцией?» в среднем около 65% опрошенных (от 52 до 77% в разных регионах) отвечают: да6. Однако при этом мы наблюдаем парадоксальное противоречие в общественном сознании .

Признавая необходимость противодействия коррупции, многие (очень многие!) готовы давать взятки, считают это вполне нормальным явлением и оправдывают свою позицию соответствующими философскими построениями .

Многочисленные социологические опросы, проводимые в российских регионах фиксируют, что в коррупционные отношения вовлечено значительное число граждан. Например, «практически каждый житель Ростова, по данным Института политических и медиаметрических исследований, сталкивается в своей жизни с фактами коррупции. …Согласно результатам социологического исследования, проведенного сотрудниками института в 8 муниципальных районах Ростова, у 50,4% респондентов хотя бы раз в жизни вымогали взятку. 49% опрошенных давали взятку по своей собственной инициативе, а 8,9% респондентов сами хотя бы раз вымогали взятку»7 .

В различных регионах от 56 до 81% российских семей вынуждены были давать взятки. При этом от 5 до 38% тех, кто взяток не давал, заявили, что для них «это было слишком дорого». В среднем 59% опрошенных согласны дать взятку, чтобы ускорить решение вопроса, оформление документа в обход очереди, четко проявив готовность нарушить закон .

Такая обстановка, когда значительная часть общества относится к взяточничеству лояльно, свидетельствует о низкой эффективности действий властей по обузданию коррупции. По официальным данным, в Российской Федерации только за январь - октябрь 2007 года было выявлено свыше 37 тысяч преступлений коррупционного характера, в том числе более 10,5 тысячи случаев взяточничества и 1,7 тысячи коммерческого подкупа. К

Д.Медведев. Вступительное слово на совещании по проблемам противодействия

коррупции 19.5.2008, www.kremlin.ru Здесь и далее используются данные из отчета «Отношение граждан к проблеме коррупции и мерам по ее предотвращению» ABA/CEELI, М., 2007, если не оговорено иное .

Югмедиа, 17.08.07 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

уголовной ответственности по такого рода преступлениям было привлечено свыше 8,5 тысячи человек8 .

По индексу восприятия коррупции, который фиксируется авторитетной международной организацией Транспаренси Интернейшнл Россия занимает в 2008 году 147 место (в 2007 году 143 место, всего в рейтинге 180 стран), находясь на одной строчке с Сирией, Бангладеш и Кенией .

Масштаб проблемы подтверждается не только уровнем коррупции, но и уровнем ее укорененности. Около двух третей дававших взятки (в среднем) знали заранее, что без взятки не обойтись, более 60% взяткодателей также заявляют, что величина взятки была им ясна заранее, что говорит о вполне сформировавшейся коррупционной системе .

В некоторых российских регионах существуют в настоящее время даже тарифы на взятки, которые индексируются в зависимости от инфляции(!): «В строительной отрасли все, что касается проверки, согласования документов на муниципальном уровне, подорожало с января по октябрь 2007 года в среднем в 2,5 раза», – рассказывает топ-менеджер крупной столичной строительной компании. Он назвал суммы взяток, которые давались в октябре 2007 года: согласование «по мелочи» с любым районным инспектором – около 10 000 рублей, согласование незначительных вопросов с чиновником муниципального уровня – от 50 000 рублей до 100 000 рублей, согласование серьезных вопросов (например, таких как перенос коммуникаций) – от 500 000 рублей и выше»9 .

Учитывая широкую распространенность взяточничества, многие россияне прогнозируют дальнейшее ухудшение ситуации: более 70% граждан считают, что в ближайшие три-четыре года уровень коррупции вырастет .

2. Мораль молчит

Чтобы понять причины отмеченной нами двойственности восприятия коррупции, попробуем разобраться в используемых терминах. Что означает слово «коррупция», как понимают его российские граждане?

Проведите простой эксперимент, спросите знакомых, что такое коррупция в их понимании? В ответ вы услышите: «продажные чиновники», Информационный бюллетень МИД от 22.11.07; Сообщение пресс-службы МВД, 28.11 .

2007 .

Rb.ru 30.10.2007 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

«когда чиновники берут взятки», «использование власти в целях личной выгоды». Такое понимание соответствует смыслам, которые вытекают из словарных определений: «коррупция – продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц, государственных чиновников»

(словарь иностранных слов); «подкуп, соблазнение, развращение взятками должностных лиц» (толковый словарь русского языка Ушакова), «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей» (словарь русского языка Ожегова). Отметим при этом, что во многих словарях слово «коррупция» отсутствует, так как оно появилось в русском языке сравнительно недавно .

В европейских языках термин «коррупция» имеет, однако, другой оттенок. Например, его современное значение в итальянском языке (слово «коррупция» латинского происхождения): corruzione порча, разложение, гниение; развращённость, испорченность; подкуп (corruzione di pubblico ufficiale — подкуп должностного лица); развращение, совращение (corruzione di minorenni — совращение малолетних) .

Такой же смысл (распад, разложение) – несет это слово и в английском языке: corruption – порча, гниение, распад, разложение, упадок;

порочность, развращенность (моральное разложение); изменение, искажение (информации, текста); развращение; разлагающий фактор .

Соответствующую смысловую нагрузку несет в английском языке глагол corrupt: развращать, разлагать; разлагаться (о человеке, обществе, государстве и т. п.); подкупать, давать взятку; гноить, портить (мясо, фрукты, другие органические вещества); гнить, разлагаться (об органических веществах); искажать (язык, текст и т. п.) .

Как видим, термин «коррупция» имеет в иностранных языках более широкий смысл, чем в современном русском языке, чем отчасти и объясняется существование в нашей юридической практике и общественном восприятии двух подходов к ее определению – в широком и узком значении .

Коррупция в широком понимании трактуется обычно как злоупотребление служебным положением в корыстных интересах, подрывающее авторитет публичной власти: назначение на нужные должности «своих» людей, взаимные услуги («блат»), подарки и другие проявления труднодоказуемой системной коррупции .

Коррупция же в узком смысле рассматривается как неправомерное получение выгод лицами, находящимися на публичной службе, в обмен на действие (бездействие) в интересах каких-либо групп или лиц. Такое Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

понимание термина заострено на отношении между чиновником и его «клиентом», при этом работодатель чиновника (общество, органы власти) в определении фактически исчезает (растворяется в слове «неправомерное») .

Определение коррупции в узком смысле более инструментально, его легче применять в целях выявления и наказания мздоимцев, однако, при этом за рамками определения остается множество фактов и действий, явно имеющих коррупционную природу .

Первое определение имеет характер нравственной оценки (подрыв авторитета власти, употребление власти во зло), второе – лишь констатирует неправомерность некоего факта обмена между покупателем и продавцом услуги .

Судя по всему, аналогичные трудности с идентификацией проблемы и с переводом термина «коррупция» испытывают и китайские юристы .

Анализируя развитие уголовного законодательства КНР, можно обнаружить, что налицо интенсивное выхолащивание смысловой нагрузки традиционного понятия "коррупция" в УК в годы реформ, что, кстати, отмечают и ученые-юристы. Безусловно, это ставит вопрос о правомерности в настоящее время именно такого перевода на русский и западноевропейские языки китайского слова "таньу". Хотя в большинстве словарей, в том числе и юридических, пока существенных изменений не выявлено, но такая тенденция в китайских изданиях на иностранных языках неизбежна .

В 80-90-е гг. на партийном и государственном уровнях все интенсивнее используется термин "фубай", отсутствующий в УК и который издавна в общественно-политической лексике переводился как "разложение", "загнивание". После образования КНР китайские специалисты, переводившие труды В. И. Ленина и И. В. Сталина, регулярно использовали его при характеристике некоторых правящих режимов, отдельных политических лидеров и их сторонников .

В стране существуют как бы два уровня восприятия коррупции: политиконравственное и уголовно-правовое. На партийно-политических форумах, в документах КПК и средствах массовой информации коррупция в значительной степени отождествляется с разложением, а суды рассматривают дела и выносят приговоры на основе конкретных статей Уголовного кодекса .

Характерен такой эпизод: на 4-м ежегодном собрании Международной ассоциации прокуроров (МАП), проходившем в Пекине в начале сентября 1999 г. и посвященном вопросам борьбы с коррупцией и мошенничеством, председатель ПК ВСНП Ли Пэн в своем приветственном слове на церемонии открытия при необходимости неизменно использовал слово "фубай" (разложение). Однако выступавший позднее заместитель генерального прокурора Верховной народной прокуратуры КНР Чжао Дэнцзюй, знакомя участников встречи с успехами правоохранительных органов страны в борьбе с указанным явлением, предпочитал иную лексику - "таньу" (коррупция - присвоение) и "хуэйло" (взяточничество) .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Н. Ахметшин, А. Копков. Коррупция в КНР: "присвоение" или "разложение"?

http://www.anti-corr.ru/ Впрочем, нюансы узкого и широкого понимания термина «коррупция»

обсуждаются исключительно специалистами, большинство же граждан России воспринимают это слово, исходя не из юридического или общественного контекста, а предпочитают пользоваться синонимами:

взяточничество, мздоимство, продажность, подкуп. При этом характерно, что их глубинные смыслы (если мы обратимся к этимологии), как правило, не носят негативного характера. Например, слово «взятка» в словаре Даля определяется так: «взятка – срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, бакшиш, хабара, могарычи, плата или подарок должностному лицу во избежание стеснений, или подкуп его на незаконное дело. “С нашего брата взятки гладки – не дам ничего”»10. То есть чаще всего все эти синонимы имеют либо нейтральную по происхождению окраску (покупать

– продавать – платить, брать – давать – иметь – нести) или положительную (дары, гостинцы, подарок). Магарыч в переводе с арабского означает «угощение после выгодной сделки, расходы, траты, издержки»11. Бакшиш – дословно означает «подарок» в переводе с фарси. Хабара – «выгода, прибыль» – изначально имело смысл «награда принесшему хорошую весть», происходит от турецкого «весть». Слово «мзда» происходит от «мена» (ср .

возмездный – безвозмездный), в других языках имеет родственные слова, переводящиеся как «плата», «награда», «приз», «выигрыш»12 .

И ничего похожего на «гниение», «порча», «разложение». Отсутствие подсознательного негативного смысла в термине «коррупция» – одна из причин того, что в обыденном понимании это слово воспринимается многими российскими гражданами не как разрушение власти, а как взаимоотношения легального или нелегального обмена .

Более половины наших граждан определяют коррупцию как положительное явление (коррупция – это «катализатор для бизнеса», «механизм компенсации плохих законов», «обязательное свойство демократии»), пятая часть считает ее всего лишь «вредной привычкой общества» (наподобие пьянства или курения), только треть респондентов называет коррупцию «разрушающей общество болезнью» .

В.И.Даль. Толковый словарь русского языка. – М.: Эксмо-пресс, 2002 .

Н.М.Шанский, В.В.Иванов, Т.В.Шанская. Краткий этимологический словарь русского языка. – М.: Просвещение, 1971 .

М.Фасмер. Этимологический словарь русского языка. – М.: Астрель, АСТ, 2003 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Самое распространенное заблуждение – признание правомерности, легализации коррупции, когда мздоимство воспринимается как необходимый элемент, приводной ремень в механизме взаимоотношений граждан и власти, источник мотивации для эффективной работы чиновника .

«Что плохого? Потребитель оплачивает полученную им услугу, нагрузка на бюджет уменьшается, можно нанять на такую работу компетентных специалистов». Так ли это? Даже не затрагивая вопрос о справедливости распределения общественных ресурсов (которая, конечно же, будет под угрозой в такой ситуации), можно утверждать, что в стратегической перспективе коррупция не создает, а разрушает общественные отношения .

Существуют специальные исследования, доказывающие, что в зависимости от степени развития институциональной среды, от степени соблюдения законодательства о защите собственности, коррупция поразному влияет на экономику.

«В странах с неэффективной системой управления проявляются … значительные позитивные эффекты коррупции:

примерно в 20% государств, охваченных нашим исследованием, положительные экономические последствия коррупции по объему составляют более 20% от ограничительных13, а в 12 странах первые даже превышают последние. … Подобные результаты позволяют предположить:

когда коррупция в масштабах страны способствует росту, прямые кампании против нее могут встретить ожесточенное сопротивление и обернуться дорогостоящим противоборством. В этих обстоятельствах более уместной представляется задача фундаментального улучшения государственных институтов».14 Однако, «там, где собственность защищается эффективно, главный экономический эффект коррупции носит ограничительный характер… В государствах с наиболее стабильной ситуацией негативные последствия коррупции превышают позитивные в 50–100 раз. В таких случаях масштабные кампании по прямому искоренению коррупции следует считать полезными»15. Несмотря на многочисленные «ляпы» российского законодательства и его «недружественность» по отношению к гражданину, в целом все-таки нельзя говорить о тотальном и фундаментальном противоречии наших законов здравому смыслу и призывать к их Отношение «полезного» для экономики эффекта коррупции в России к «вредному»

оценено исследователями в 2007 году в 0,53 (более половины вредного!) – наравне с Угандой .

Д.Хьюстон. Способна ли коррупция улучшить положение дел в экономике? // Cato Journal. 2007, Vol. 27. № 3. http://www.cato.ru/ Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

преодолению путем взяток и подкупа. Следовательно, в обстановке укрепления политических институтов и экономической стабилизации можно надеяться на эффективность разумных программ противодействия коррупции .

Нейтральное отношение к коррупции, признание ее «вредной привычкой» создает питательную среду для ее роста, оправдывая «встраивание» коррупции в социальную систему. Этому способствует, к сожалению, и позиция некоторых ученых: « С точки зрения социолога преступление есть нормальное явление. Нормальное постольку, поскольку оно несводимо к произволу преступника, а обусловлено социальными причинами. Причем, эти причины отнюдь не являются свидетельством дефектов социального порядка. Напротив, они коренятся в конструкции этого порядка и являются продолжением его достоинств. А потому являются неискоренимыми и в этом смысле нормальными. А потому и борьба с преступностью может привести лишь к ее ограничению и удержанию в социально приемлемых пределах»16. Такая позиция («стратегия минимизации вреда») часто высказывается на круглых столах и семинарах, посвященных противодействию коррупции и требует однозначного ответа. Легко доказать, что преступность не есть норма («норма – 1. Узаконенное постановление, признанный обязательным порядок. 2. Установленная мера, средняя величина чего-либо»17), а преступление (от слова – переступить!) – всегда нарушение нормы, выход за рамки нормального, общепринятого поведения. Продолжением каких достоинств является в таком случае коррупция, если заметный уровень преступности всегда свидетельствует о «дефектах социального порядка»? Известно, что коррупция присуща странам с различным общественным строем, но зависит от уровня развития государственных и общественных институтов, культуры, морали. Говорить о том, что коррупция как явление «обусловлена социальными причинами», разумеется, можно, но ведь каждая взятка это всегда моральный выбор конкретного человека .

Однако мораль молчит, когда размыты общественные ценности .

Собственно, проблема и заключается в том, что понятие нормы в нашем обществе сместилось, мы наблюдаем это на самом глубоком – ментальном уровне.

В словаре Даля приведено определение мздоимства:

Там же .

А.Борисов. Как бороться с нормальным явлением? // Городское управление, 2000, №6., стр. 17 С.И.Ожегов. Словарь русского языка. – М.: ГИИНС, 1953 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

«Мздоимствовать – брать подарки, приношения, взятки; быть продажным человеком. В земле нашей мздоимствуется по обычаю»18. По обычаю! Этот пример использования слова «обычай» для оправдания коррупции поражает сильнее самых серьезных социологических исследований .

Задача ответственной элиты – не мириться с этим явлением, пытаясь минимизировать вред, а стремиться изменить существующую традицию, восстановить моральные ценности, доказать ненормальность коррупции как социального явления .

3. Коррупция как антисистема

Известно, что отдельные коррупционные цепочки имеют свойство самоорганизовываться в крупные системы.

Исследователи проблемы дали названия различным способам укрепления и размножения мздоимства:

вертикальная коррупция, горизонтальная, верхушечная, политическая… Взяточники берут на работу подчиненных-пособников, подбирают ключики

– подарки начальству, договариваются с клиентами-взяточниками, создают коммерческие структуры для «освоения» бюджетных ресурсов, находят себе «крышу» в правоохранительных органах. Процесс укрупнения и сращивания коррупционных цепочек при отсутствии противодействия им происходит автоматически в любой развивающейся стране. Сошлюсь, в частности, на мнение китайского эксперта: «Преступления становятся коллективными, все более выпуклым становится групповой характер дел, в которых замешаны сеть личных связей и преступный сговор… Лица, подозреваемые в совершении преступлений, зачастую, чтобы чиновники покрывали друг друга, чтобы получать взаимную выгоду, используют метод “защитного зонтика”, входят сверху донизу в преступный сговор, налаживают связи слева и справа»19 .

В такой ситуации сложившаяся коррупционная система не позволяет и новому чиновнику остаться в стороне, он тоже вынужден брать взятки .

В 70-е годы прошлого века полиция Гонконга относилась к числу наиболее коррумпированных институтов власти и по сути дела являлась средоточием коррупции в городе. Коррупционеры в департаменте полиции создали собственный нелегальный В.И.Даль. Толковый словарь русского языка .

Дун Синьчэн. Об особенностях и причинах современных взяточничества и казнокрадства. // Закон. Интернент-журнал ассоциации юристов Приморья .

http://law.vl.ru/ Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

синдикат для получения доходов от коррупции и так называемая синдикатная коррупция в лице целых групп чиновников, задействованных в процессе сбора и распределения денег, представляла наиболее распространенные формы коррупции в гонконгской полиции. Она была тесно связана с торговцами наркотиками, владельцами игорных и публичных домов, платившими ей за «крышу», собирала деньги через посредников с наркопритонов и наркоторговцев для их передачи чиновникам среднего звена. Старшие по званию полицейские чиновники получали регулярные платежи за то, что якобы не замечали происходящее, а синдикат продолжал успешно работать по тщательно спланированной схеме распределения и управления доходами от коррупции. Полицейские чиновники, кроме того, вымогали деньги у бизнесменов, владельцев чайных домов и уличных продавцов и имели массу прочих нелегальных источников дохода. В целом в полиции сложился и действовал трудно выявляемый феномен огромной значимости:

системная коррупция. Коррупция на индивидуальной основе осуждалась организаторами синдиката. В действительности любой, кто действовал независимо, принуждался к тому, чтобы войти в общую организацию. Участники синдиката были хорошими психологами, подвергавшими проверке чувства новых людей, попадавших в эту систему. Подобная проверка принимала различные формы, к примеру, в виде неких сумм денег, попавших им на стол. Если чиновник никому не сообщал об этом, то оказывался «пойманным на крючок» и боялся сообщать о любых случаях коррупции, которые становились ему известными. В Гонконге в ходу были поговорки:

1. «Садись в автобус», то есть если вы приемлете коррупцию, присоединяйтесь к нам .

2. «Беги рядом с автобусом», то есть если вы не приемлете коррупцию, это не имеет значения, главное не вмешивайтесь .

3. «Никогда не стой перед автобусом», то есть если вы попытаетесь сообщить о факте коррупции, то «автобус» собьет вас, и вы действительно пострадаете или вас даже убьют, либо ваш бизнес будет разорен. Так или иначе, мы вас достанем .

Коррумпированная полиция способствовала распространению коррупции в других правительственных органах, создавала климат недоверия ко всему правительству. Расцвет коррупции в городе поставил под угрозу приток инвестиций в его экономику и торговые связи с зарубежными партнёрами, делал невозможным осуществление реформ. Несмотря на все принимаемые администрацией города меры, она продолжала существовать. Это доказывало, что когда коррупция системна, традиционные решения этой проблемы не срабатывают .

М. Омаров. Можно ли успешно бороться с коррупцией? Опыт Гонконга .

http://www.easttime.ru/ Преступники не просто используют служебное положение корыстолюбивого чиновника в своих целях, они хотят определять правила игры, когда входят в политику и начинают проводить выгодные им властные решения. Еще раз повторю: сценарий развития коррупционных систем в разных странах похожий. Давид Коэн, генеральный инспектор полиции Израиля: «Организованная преступность все активнее пытается Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

проникнуть в муниципальные органы власти, и если процесс не остановить, то общество разуверится в силе демократической власти и закона»20 .

То есть речь в данном случае идет не только (и не столько!) о государственной власти, но и о муниципальной тоже. Именно на муниципальном уровне зарождаются коррупционные системы, вырастая из сложившихся отношений родственного и соседского протекционизма, блата и кумовства. Но, с другой стороны, именно на этом уровне можно построить осознанное противодействие коррупции, вскрывая конфликт интересов взяточника и местного сообщества, а не абстрактного государства .

Если учесть, что государственная машина инерционна и влияние простого гражданина на центральную власть заведомо ограничено .

Именно отчужденность граждан от власти рождает коррупцию. И начать преодолевать эту отчужденность, на мой взгляд, гораздо легче на местном уровне, так как муниципальная власть доступнее, понятнее конкретному гражданину .

Организованная коррупционная система является сегодня институциональной угрозой для страны. И, говоря о местном сообществе, где зарождается коррупционная система, я бы сделал оговорку: все же правильнее в этой связи говорить не о системе, а об антисистеме. Термин «антисистема», используемый в различных гуманитарных науках, был введен в свое время Л.Гумилевым именно в отношении социальных систем .

Рассматривая проблемы развития этноса, Гумилев определил антисистему как «системную целостность людей с негативным мироощущением»21 .

Выделим основные признаки антисистемы: 1. Антисистема существует не самостоятельно, а внутри «материнской» системы (в нашем случае – системы местного самоуправления), встроена в нее, живет и развивается за счет ее ресурсов, то есть паратизирует. 2. Цели существования системы и антисистемы взаимоисключающие. Именно конфликт интересов превращает подсистему в антисистему (в отличие от симбиотических подсистем, также существующих внутри систем) .

Конфликт интересов – ключевое понятие в теории противодействия коррупции. Выявление и недопущение конфликта интересов – главный способ устранения потенциальных коррупциогенных зон .

Конфликт интересов коррумпированных чиновников и общества можно проиллюстрировать такими цифрами. По данным опросов, в среднем лишь Israland, 3.04.2008 .

Л. Гумилев. Этногенез и биосфера земли. – М.: Айрис-пресс, 2001. Стр. 495 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

15% (от 8 до 21% в разных регионах) опрошенных давали взятки за возможность нарушить закон, подавляющее же большинство платили чиновнику за качественные и своевременные услуги: чтобы добиться законного решения вопроса, который иначе не решался, либо за возможность избежать бюрократии и очередей. То есть основной незаконный доход мздоимцы получают именно потому, что система предоставления общественных услуг неэффективна, и чем более она неэффективна, тем выше размеры и количество взяток .

Что свидетельствует о прямой зависимости между объемом коррупционных рынков и количеством очередей в конкретной сфере (за исключением тех, где взятки дают за возможность нарушить закон, например, в военкоматах), при этом более 80% граждан считают, что очереди вызваны отнюдь не нехваткой общественных ресурсов, а плохой организацией работы чиновников, их низким уровнем подготовки или желанием создать повод для взятки .

Из-за конфликта интересов развитие антисистемы неизбежно ведет к разрушению системы.

Л.Гумилев приводит образное сравнение:

«Антисистема подобна популяции бактерий или инфузорий в организме:

распространяясь по внутренним органам человека или животного, бациллы приводят его к смерти… и умирают в его остывающем теле»22 .

Не много ли черной краски? Действительно ли все так серьезно? Можно ли переносить общие правила развития систем на реальности функционирования системы местного самоуправления?

В истории есть немало примеров, подтверждающих, что бездействие общества в отношении прогрессирующей коррупции может привести к тяжелым последствиям, в том числе в нашей недавней истории .

Трагическая судьба Кондопоги – стала ли она уроком нашему обществу?

К сожалению, большинство наблюдателей увидели в ней только проблему межнациональных отношений, и лишь немногие аналитики вскрыли сложную подоплеку события: «Первый фактор – высокий уровень коррумпированности местной власти, в самом широком смысле этого слова .

Второй – политическая изоляция местной власти от местного населения .

Сочетание двух этих причин создает базовые противоречия, ставшие движущей силой кондопожского конфликта. Появление третьего фактора – этнической неприязни – сыграло лишь роль спускового крючка. Тогда, когда мы имеем первые два фактора, ситуация просто гниет»23. Подтверждение этих слов можно найти в первых репортажах с места событий. В резолюции, Там же. стр. 495 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

принятой на стихийном митинге, в числе требований было «создание «народной комиссии» для проведения тендеров по аренде помещений, а также «народной дружины» из числа воевавших в Чечне – «для поддержания порядка в городе»24: в ситуации, когда общественные институты разрушены коррупцией, граждане вынуждены создавать новые институты. Факт политической изоляции власти косвенно подтверждают цифры избирательных комиссий: «Причиной низкой явки избирателей города Кондопога на выборы депутатов парламента Карелии является недоверие местного населения к власти. Об этом заявила председатель территориальной избирательной комиссии Клавдия Яковлева. По ее мнению, кризис доверия власти возник в районе несколько лет назад и не связан с трагическими событиями в Кондопоге в конце августа – начале сентября, когда в городе произошли массовые беспорядки на национальной почве .

"Люди видели, что районная власть не замечает их проблем, и просто перестали ходить голосовать. У нас и на муниципальных выборах в прошлом году явка была ниже 20 процентов"»25. Доверие – важнейший общественный капитал, именно на доверии (а не на параграфах закона!) держится легитимность власти. Ситуация усугубляется за счет переноса отношения к конкретным представителям власти или к конкретным нормативным актам на всю систему в целом. «Эффект перелива – это гипотеза, что люди, которые считают часть правовой системы нечестной или незаконной или не доверяют ей в каком-либо отношении, не будут подчиняться или откажут в доверии всем остальным частям системы… Усиление чувства несправедливости или незаконности права может ослабить чувство долга, привести к меньшему подчинению (или неподчинению), или – если соображения морали достаточно сильны – к действенному неприятию или сопротивлению»26 .

Когда у Малой Вишеры взорвался "Невский экспресс" и правоохранительные органы первоначально выдвинули версию о "чеченском следе" в теракте, то многие вспомнили прошлогодние события в карельской Кондопоге. Звучали даже слова "вторая Кондопога"… До истории с "Невским экспрессом" жители Малой Вишеры пытались обратить на себя внимание мирным способом. В редакцию новгородской газеты, например, от них пришло письмо. Даже не просто письмо, а такой безыскусный "крик души", видно, сильно Интервью А.Зудина «Кондопога – ошибка в диагнозе». // Политком.ru 18.09.2006 .

ИА Росбалт, 2.09.2006 .

ИА Regnum, 8.10.2006 .

Л.Фридмэн. Введение в американское право. – М.: Прогресс, 1993. стр. 184 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

припекло... "Глава администрации района О. людей не знает и не хочет знать, он просто их не видит! Заместитель М. покупает квартиру за квартирой, машину за машиной... Весь город знает места продажи паленой водки, сам начальник РОВД Дима П. со своей тетей имеет этот бизнес... Приезжие с юга не только обеспечены жильем и трудоустроены, они сидят на руководящих постах в администрации района... Зам. по сельскому хозяйству Н .

тоже прибыл с юга. Службу на своем посту начал с того, что у местных жителей отнял сенокос для своей отары овец... Недавно продано старинное здание кожного отделения больницы за 69 тысяч рублей гражданке с Кавказа. Удивленные этой ценой, люди спросили, почему так дешево. Она запросто ответила, что дала взятку 300 тысяч рублей" .

Что тут правда, а что вымысел – проверять никто не брался. Но вот что главное: в этом письме можно легко провести черту между горемыками-авторами и теми, у кого есть работа, жилье и средства к существованию. Зато "Диму П. с его тетей” невозможно отделить от "прибывшего с юга" Н., а "гражданку с Кавказа" – от чиновников, "подаривших" ей дом за взятку. Но стоит ли говорить о национальной розни в Малой Вишере? По-моему, тут ненавидят за другое .

– Как, по-вашему, смотрели на пассажиров таких поездов люди, которые каждый день в 5 утра ездят в Питер на электричках, потому что дома работу не найти? – тихо спрашивает редактор новгородской газеты. Она переворачивает конверт, в котором пришло письмо, и показывает почтовый штемпель: 5 августа. Его отправили за неделю до подрыва "Невского экспресса" .

Железная дорога проходит как раз в центре городка. По вечерам из косеньких домов вдоль путей люди видят, как мелькают одно за другим уютные освещенные окошки поездов: это сытая жизнь проносится мимо них, брошенных на произвол судьбы .

Следователь рассказал, что милиция все никак не могла понять: отчего это местное население не хочет активно помогать следствию? Когда спросили об этом женщину в Малой Вишере, она ответила сквозь зубы: “Это их поезд. Они плюху получили – теперь пусть сами и расхлебывают...”. "Они" – это богатые. Те, кто ездит в скоростных поездах .

Или просто те, у кого есть работа .

И.Тумакова. Невский экспресс. Вторая остановка - Малая Вишера. – Известия, 10.10.2007 .

Таким образом, можно сделать вывод об опасном следствии коррупции:

высокий уровень мздоимства снижает доверие граждан к социальным институтам, что в свою очередь влечет разрушение этих институтов и всей политической системы .

Участники ряда общественных организаций Ставрополя написали письмо Президенту России о кризисе власти в городе. В обращении отмечено, что город Ставрополь на данный момент испытывает кризис власти, а именно: глава администрации города К. находится в международном розыске; отменены выборы в Ставропольскую городскую Думу, депутатский корпус утратил легитимность. В краевом суде рассматривается иск о роспуске городской избирательной комиссии. Следователи допрашивают высокопоставленных городских чиновников. «Городская власть Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

парализована, – говорится в обращении. – Все это случилось не вдруг. Несколько лет назад группа энергичных бизнесменов во главе с мэром К. подчинила себе муниципальные органы управления, городской депутатский корпус, сформировала лобби в правоохранительных органах, силовых структурах, судебной системе, средствах массовой информации. Они бесконтрольно использовали в своих интересах бюджет города, распоряжались муниципальной собственностью и городскими землями... С помощью коррупционных схем изымались и присваивались частными лицами колоссальные средства» .

Для разрешения сложившейся критической ситуации, кроме немедленной отставки К., участники общественных организаций города выдвинули требования: распустить городскую Думу, расформировать администрацию, сформировать государственнообщественную комиссию для расследования всех фактов нарушения конституционных прав жителей города Ставрополя, внести в Устав города поправки, которые упрощают процедуру отзыва мэра и депутатов, а также вводят санкции в отношении муниципальных чиновников любого ранга за отказ в предоставлении гражданам необходимой информации .

Кроме того, общественники требуют учредить независимую от городской власти общественную комиссию (собрание, палату, комитет народного контроля) по контролю за деятельностью городской администрации, предпринять неотложные меры по восстановлению выборных Советов микрорайонов и налаживанию низовых структур местного самоуправления в Ставрополе .

Как сообщалось ранее, уголовное дело в отношении мэра Ставрополя К. было возбуждено 26 ноября по статье УК РФ «Превышение должностных полномочий главой органа местного самоуправления, совершенное с причинением тяжких последствий». По данным следствия, К. в июле 2005 года неправомерно разрешил чиновнику Правительства Ставропольского края обменять его квартиру на муниципальный жилой дом с земельным участком, причинив городу имущественный вред на 1,3 млн руб .

ИА Кавказский узел, 17.12.2007

Бездействие общества в отношении разрастающейся коррупции не просто ухудшает экономическую обстановку и нравственный климат, но может привести к серьезным социальным потрясениям. Очень важно не упустить время, предпринять необходимые оздоравливающие меры до того, как болезнь коррупции охватит большую часть государственных и муниципальных органов конкретного муниципалитета .

4. С системным явлением нужно бороться системно

Провозглашенная федеральным центром политика борьбы с мздоимством докатилась и до российской провинции. Слово «коррупция»

одно из самых часто употребляемых в региональных новостях. Тема активно Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

обсуждается на различных мероприятиях в столицах субъектов РФ, где губернаторы в присутствии прессы заслушивают доклады представителей силовых ведомств о количестве пойманных взяточников и заявляют о необходимости системного противодействия коррупции. А некоторые из них не только заявляют, но и действуют. В 2007 году почти в половине российских регионов можно было отметить плановые шаги в этом направлении, а с начала 2008 года активность региональных властей в противодействии коррупции увеличилась заметно .

Изучив региональную практику, можно условно разделить регионы на три группы, выделив три подхода к формированию антикоррупционной политики:

1) регионы, в которых противодействие коррупции осуществляется в рамках общих программ по борьбе с преступностью;

2) регионы, где программы противодействия коррупции являются частью административной реформы;

3) регионы, использующие комплексный подход, обычно более широкий, чем сочетание первых двух подходов .

Под «региональной антикоррупционной политикой» имеется в виду не только соответствующий проработанный документ (такое встречается крайне редко), но и реальная практика, складывающаяся в регионе .

4.1. Противодействие коррупции в рамках общих программ по борьбе с преступностью Почти все российские регионы имеют региональные программы по борьбе с преступностью. Названия таких программ могут быть разными, например:

«Комплексные меры по борьбе с преступностью» (варианты – «…по усилению борьбы с преступностью», «…по противодействию преступности»), «Целевая программа “Правопорядок”», «Комплексные меры профилактики правонарушений», «Комплексная программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью», «Комплексная программа по профилактике правонарушений и укреплению общественной безопасности», «Целевая программа “Противодействие организованной преступности и коррупции”»

и даже «Программа по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств». Как видно из названий, все эти программы нацелены на борьбу с преступностью и слово «коррупция» в них отсутствует. А если оно упоминается, то чаще всего противодействие коррупции не является единственной или основной целью .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Отсюда главный недостаток такого подхода: исполнители, отвечающие за реализацию программы вынуждены уделять основное внимание общим вопросам борьбы с преступностью (что само по себе, несомненно, важно и нужно), а противодействие коррупции, которое по методам и формам работы очень специфично, остается фоновой задачей .

Региональные программы по борьбе с преступностью утверждаются законодательным собранием субъекта РФ либо постановлением губернатора (решением правительства), однако, на мой взгляд, первый вариант предпочтительней, поскольку, во-первых, широкое общественное обсуждение программы может быть полезным при ее подготовке, а вовторых, решение законодательного органа позволяет придать ей статус целевой программы и предусмотреть соответствующее финансирование .

Исполнительным органом программы является соответствующее подразделение администрации (отдел по взаимодействию с правоохранительными органами, департамент общественной безопасности и др.), либо внешний по отношению к администрации орган (совет по экономической и общественной безопасности, совет безопасности республики, чаще всего – межведомственная комиссия по вопросам укрепления правопорядка). Как правило, эти органы комплектуются специалистами, имеющими опыт работы в правоохранительных органах .

Большинство региональных программ представляет собой набор мероприятий, не связанных общей стратегией, в программах часто отсутствуют диагностика и контрольные индикаторы. Можно сказать, что исторически этот подход наследует принципы, применяемые обычно силовыми ведомствами, когда основная ставка делается на выявление преступных коррупционных действий, часто в ущерб другим направлениям работы. Однако логика развития системы противодействия коррупции постепенно приводит инициаторов программы к более глубокому пониманию проблемы, и рано или поздно антикоррупционный раздел в общей программе борьбы с преступностью вырастает в самостоятельную программу. В качестве примера обратимся к истории создания антикоррупционной системы в Саратовской области .

В настоящее время Саратовская область занимает первое место в Приволжском федеральном округе по количеству осужденных взяточников .

В 2007 году обвинительные приговоры были вынесены по 128 делам, за коррупционные преступления осуждены должностные лица, работавшие в правоохранительных органах (19), органах местного самоуправления (30) и государственной власти Саратовской области (18), а также в Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

территориальных и межтерриториальных подразделениях федеральных органов власти (18). По данным социологических исследований почти 80% населения области приходится сталкиваться с вымогательством взяток .

Областная целевая программа «Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области на 2004-2007 годы» была принята областной Думой в феврале 2004 года, в программе присутствовал антикоррупционный раздел .

В 2006 году, с приходом нового областного прокурора Евгения Григорьева, в прокуратуре области начала действовать рабочая группа по вопросам борьбы с преступлениями и правонарушениями в сфере экономики и с коррупцией .

Одним из главных результатов работы группы в 2006 году стало вынесение прокуратурой в областную Думу в качестве законодательной инициативы законопроекта «О противодействии коррупции в Саратовской области», принятого Думой в декабре 2006 года .

Закон предусматривает создание в структуре органов исполнительной власти области специального уполномоченного органа по противодействию коррупции. Такой орган был создан – отдел по реализации антикоррупционной политики в правительстве области численностью пять штатных единиц. При этом была разработана антикоррупционная программа стоимостью 3,8 миллиона рублей и соответствующий «План мероприятий по реализации антикоррупционной политики», заменившие прежний набор мер в рамках программы по борьбе с преступностью, поскольку, по словам губернатора, «с учетом новых реалий этого уже (было) недостаточно»27 .

Целевой ориентир программы – снизить уровень коррупции в области за четыре года в семь раз. Для этогобыл создан также специальный экспертный совет при торгово-промышленной палате для проверки региональных законов и муниципальных нормативных актов на коррупциогенность. План мероприятий предусматривает проведение тематических тренингов для чиновников, разработку ведомственных планов противодействия коррупции в каждом из областных министерств, подготовку ежегодного отчета о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики .

Антикоррупционная система в Саратовской области, безусловно, развивается в правильном направлении. Но отметить, что наиболее эффективная работа ведется опять же по линии правоохранительных органов (пресечение неправомерных действий), тогда как деятельность по ограничению возможностей для мздоимства находится на начальной стадии, а создание условий неприятия коррупции на индивидуальном и Новые времена, 16-22.02.07 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

общественном уровне как задача лишь осознается. Возможно, именно это различие в темпах реализации по направлениям антикоррупционной политики является одной из причин страшного события, потрясшего всю страну, когда в феврале 2008 года областной прокурор Евгений Григорьев был убит .

Работу в правоохранительных органах Евгений Григорьев начал на должности помощника прокурора, а профессиональную известность получил в первой половине 90-х годов, когда возглавил следственно-оперативную группу "Кобра", которая занималась борьбой с организованными преступными группировками. В результате десятки криминальных авторитетов отправились в места лишения свободы. Впоследствии он возглавлял городскую прокуратуру Саратова, работал первым заместителем областного прокурора. Имел репутацию жесткого законника, при том, что вне профессии был мягким и интеллигентным человеком .

Деятельность в должности прокурора области Григорьев начал с кадровой чистки в собственном ведомстве, целый ряд сотрудников прокуратуры, в том числе районных прокуроров, имевших неоднозначную репутацию у саратовцев, ушли со своих постов .

С приходом нового прокурора в области усилилась борьба с преступностью и коррупцией. Прокурор отмечал изменения в характере коррупционных преступлений: их количество стало переходить в качество. Так, по наблюдениям Григорьева, если раньше на взятках попадались учителя и врачи, то в 2006-2007 годах к уголовной ответственности были привлечены главы муниципальных образований, их заместители, депутаты различных уровней. Громкими делами областной прокуратуры стали расследования деятельности бывшего мэра Саратова, министров и заместителей министров областного правительства, высокопоставленных госслужащих территориальных подразделений федеральных органов власти .

Однако одним расследованием фактов уже совершенных преступлений прокурорская борьба с коррупцией в Саратовской области не ограничилась. По инициативе прокуратуры был принят целый ряд областных законов: "О противодействии коррупции", "О государственных должностях", и др, которые восполнили существующие пробелы в законодательстве. В планах было добиться принятия на муниципальном уровне нормативных актов, которые построили бы общение граждан и предпринимателей с чиновниками по принципу "единого окна", для того, чтобы сузить поле для мздоимства и коррупции .

Оружия у Григорьева не было, услугами охраны он никогда не пользовался. Территория дома, в котором жил областной прокурор, тоже не охранялась .

Евгению Григорьеву было 48 лет, у него остались дочь и внучка .

Российская газета, 14.02.2008; Коммерсантъ, 14.02.2008 .

Судя по предварительным следственным данным28, заказчик убийства хоть и имел криминальное прошлое, но в последнее время считался солидным гражданином, вел активную публичную деятельность. Крупный бизнесмен, директор крупного предприятия, он не стеснялся в средствах, решая вопросы своего бизнеса, «без всяких разрешений и лицензий»

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

открывал новые производства и легко обходил экологические требования .

Попутно он возглавлял общественную организацию, устраивал митинги и поддерживал политиков левого толка. Судя по описанию, он неравнодушен к общественному мнению. И, следовательно, искал моральное оправдание своей позиции, считал себя борцом за принципы, разделяемые некоторой частью общества, наверняка его позиция находила отклик среди этих людей .

Так терпимое отношение общества к коррупционным проявлениям может спровоцировать преступления, более серьезные, чем коррупция .

4.2. Противодействие коррупции в рамках административной реформы Во многих регионах руководители, говоря об антикоррупционной политике, имеют в виду исключительно ограничение возможностей для коррупции, считая своей зоной ответственности лишь подчиненные им ведомства. В таком случае эффективной формой антикоррупционной деятельности является административная реформа, нацеленная на увеличение ответственности, эффективности и прозрачности в работе служащих .

Органом по реализации программы обычно является комиссия (совет) по проведению административной реформы либо рабочая группа этой комиссии. Как правило, программы административной реформы более конкретны, чем программы противодействия преступности, имеют критерии оценки и механизм реализации. При этом программы, реализуемые в разных регионах удивительно похожи друг на друга (возможно потому, что инициируются федеральным центром), пакет мероприятий обычно включает создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение системы управления по результатам, принятие административных регламентов (в том числе регулирующих процесс госзаказа), обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти и корректировку регионального законодательства в отношении госслужащих .

Недостаток такого подхода при организации противодействия коррупции определенная однобокость.

Например, заместитель полномочного представителя президента в Сибирском федеральном округе констатирует:

«Слабым местом административной реформы в округе является внедрение механизмов противодействия коррупции. Работа на этом направлении Век, 21.03.2008 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

ведется преимущественно в рамках законодательства о государственной гражданской службе и о государственных закупках. В регионах необходимо разработать антикоррупционные программы…»29 .

Еще хуже, когда проводимая под нажимом центра реформа превращается в профанацию: «Чем дальше вчитываешься в этот текст, тем более ясно понимаешь, что произошло – для создания более-менее объемного отчета его авторы маскировали под административную реформу все, что хоть как-то на нее похоже. Так, в сведениях о разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг значится краевой закон “О социальном обслуживании населения”. Но закон и регламент – это совершенно разные документы, с разными целями и задачами, разной структурой и даже объемом. Приказ департамента биоресурсов “Об организации учета оборота рыбы” также при всем желании не может быть отнесен к административным регламентам… В целом весь антикоррупционный блок программы посвящен описанию текущей деятельности силовых структур и администрации края. В нем нет ничего нового»30 .

Кроме того, многие эксперты разделяют мнение о том, что при отсутствии стратегических целей и поддерживающих мероприятий набор действий, усложняющих административную процедуру, может оказаться неэффективным, а в некоторых случаях даже вредным: ведь чем больше регламентов, тем меньше инициативы и творчества .

Следует также отметить, что такой подход часто не учитывает богатого опыта противодействия коррупции, имеющегося в силовых ведомствах, взаимодействие с которыми позволило бы сфокусировать усилия разработчиков административной реформы на наиболее приоритетных направлениях .

Ведь честные администраторы могут просто не догадываться об используемых коррупционерами уловках и хитрых схемах, которые достаточно легко могут быть выявлены оперативными методами. В качестве характерного примера развития региональной антикоррупционной системы на основе проведения административной реформы рассмотрим Мурманскую область .

Правительство Мурманской области с 2006 года проводит административную реформу, в рамках которой многие антикоррупционные мероприятия задумывались как часть этой реформы, а с 2007 года такая ИА Амител, 31.08.2007 .

М.Савва. Один административный год из жизни субъекта Федерации, 4cs.ru Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

работа ведется в рамках программы «Создание системы противодействия коррупции в Мурманской области». В ней были выделены два этапа: в ходе первого подготовительного этапа проводились исследования, а в течение второго планируется создать механизмы противодействия коррупции. В числе антикоррупционных мер планируется стандартизация услуг и регламентация функций исполнительных органов государственной власти области, принятие ведомственных антикоррупционных программ в каждом из комитетов и департаментов правительства, антикоррупционная экспертиза законодательных актов, обеспечение информационной открытости органов власти, проведение журналистского конкурса «СМИ против коррупции» и конкурса студенческих работ «Молодежь против коррупции», издание антикоррупционных брошюр для граждан и предпринимателей, создание цикла теле- и радиопередач о вреде коррупции .

Из интервью заместителя руководителя областного департамента законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления:

– Каким образом сейчас идет реализация реформы в нашем регионе?

– Началась работа по составлению регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), составлению паспортов функций .

Регламент предоставления государственных услуг – это комплекс документов и действий, которые направлены на удовлетворение получателя данных услуг и повышение ответственности чиновника, их предоставляющего .

– Много ли регламентов уже разработано? Кто отслеживает этот процесс?

– В соответствии с распоряжением регионального правительства создана рабочая группа по рассмотрению и согласованию регламентов, которая является рабочим органом комиссии по проведению административной реформы в Мурманской области. Состоялось уже 5 заседаний, рассмотрено 26 проектов административных регламентов. Регламент департамента экономического развития по предоставлению государственной услуги “Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и потребительских обществ предпринимателей” утвержден постановлением правительства области в мае 2007 года. Еще 2 проекта регламентов вынесены на рассмотрение рабочей группы .

Возвращены на доработку 23 проекта .

– А почему так много возвращено? Каковы причины?

– Основные недостатки проектов – описание регламентации административных процессов и процедур по принципу «как есть», без улучшения условий предоставления услуг. Если конкретнее, без упрощения административных процедур, без сокращения сроков их исполнения. В отклоненных проектах не всегда административные процедуры увязаны с конкретными должностными лицами. Зачастую в регламентах отсутствуют типовые формы документов (заявлений, жалоб и т. п.) .

Необходимо вводить четкие критерии действий государственных и муниципальных служащих. Важное требование – персональная ответственность должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги .

Ответственность эта обязательно должна быть закреплена в регламенте .

Мурманский Вестник, 4.9.2007 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Помимо этого в Мурманской области был создан межведомственный совет по противодействию коррупции и криминализации экономики. В планах совета, кроме отчетов по исполнению региональной программы, намечено рассмотрение типовой муниципальной антикоррупционной программы и обеспечение внедрения механизмов противодействия коррупции на уровне муниципальных образований, а также анализ текущих вопросов под углом зрения антикоррупционной политики. На одном из его заседаний рассматривался, в частности, вопрос «О мерах по снижению коррупционных рисков при реализации проекта “Создание приграничного индустриального комплекса на территории поселка Алакуртти”» .

В течение 2008 года планируется также разработать особые механизмы контроля над реализацией в области национальных проектов «Здравоохранение» и «Образование» .

Оценка уровня коррупции населением, как часть общественного сознания, обладает важными свойствами. С одной стороны, она теснейшим образом связана с доверием граждан к власти. С другой стороны, эта оценка определяет готовность граждан поддержать антикоррупционную политику .

Результаты исследования позволяют сделать следующие заключения .

Первое: представители выборки граждан оценивают уровень коррупции как более высокий, чем предприниматели. Причем, это характерно как для жителей Мурманской области, так и для жителей России в целом .

Второе: жители Мурманской области оценивают уровень коррупции в стране как более низкий по сравнению с представителями российской выборки. Для этого есть основания. Как показывают исследования Фонда ИНДЕМ областям северо-западной части России действительно свойственен низкий уровень коррупции (в среднем) по сравнению с другими территориями страны .

Третье: мы видим, что чиновники Мурманской области резко отличаются своей заниженной оценкой уровня коррупции в области по сравнению с гражданами и предпринимателями. Это занижение свойственно чиновничеству области в целом, независимо от уровня и рода деятельности. Такой разрыв в оценках вреден при реализации антикоррупционной политики. Он затрудняет установление доверия и взаимопонимания между властью и обществом. А они необходимы для совместных антикоррупционных действий. Отсюда вытекает следующая рекомендация: Необходимо прививать должностным лицам реальный взгляд на эффективность их работы, уровень коррупции, достигнутые результаты. Надо формировать понимание того, что защита корпоративной чести состоит не в отрицании проблем и недостатков, а в умении обнаруживать, признавать и ликвидировать эти проблемы и недостатки .

Из отчета «Проведение углубленного социологического исследования коррупции в Мурманской области», ИНДЕМ, М., 2007 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

4.3. Комплексное противодействие коррупции В некоторых регионах противодействие коррупции выделяется как самостоятельная проблема. При этом следует отдельно выделить регионы, где существуют специальные комплексные программы и/или региональные законы «О противодействии коррупции» .

Комплексные программы противодействия коррупции Характеризуя целевые программы по противодействию коррупции, можно отметить, что обычно (к сожалению, не всегда) целевые программы предусматривают систему диагностики и мониторинга, имеют набор критериев для оценки выполнения программы. Рабочим органом программы определен либо один из отделов администрации (иногда даже специализированный, как в Татарстане – отдел по реализации антикоррупционной политики), либо временный Координационный совет (вариант – антикоррупционная комиссия). Основное внимание при организации противодействия коррупции в этом случае уделяется следующим сферам: госзакупки, кадровая политика, антикоррупционная экспертиза нормативных актов, ведомственные программы в коррупционноопасных отраслях, внутренний контроль в органах управления, формирование нетерпимого отношения граждан к коррупции, информационная прозрачность органов власти .

Самый распространенный недостаток комплексных региональных программ – нечетко сформулированные задачи. Например, в одной из программ запланировано: «Ввести в практику проведение открытого обсуждения наиболее важных законопроектов (с опубликованием в СМИ)» .

При этом не ясно, что считать сложившейся практикой, кто будет определять важность законопроектов, кто инициирует публикацию и обсуждение, будут ли подготовлены профессиональные заключения. Прибавьте к этому нечеткий срок («в течение года») и слишком большой список ответственных (четыре организации, без конкретных фамилий!) и программа превращается в набор пожеланий. На мой взгляд, более уместным в программе был бы конкретно сформулированный пункт, например такой: «Подготовка проекта закона (распоряжения) о порядке обнародования, экспертной оценки и публичного обсуждения нормативных актов». Далее – фамилия (должность) ответственного, дата исполнения .

Еще одна беда, свойственная многим программам – отсутствие антикоррупционной стратегии (политики), определяющей приоритеты программы. В результате программа превращается в бессистемный набор Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

действий, результаты которых неочевидны. Используемый при этом скудный инструментарий еще более сужает возможности программы .

Одна из проблем подготовки антикоррупционных программ – сложность определения индикаторов, позволяющих оценить ход исполнения программы. Например, повсеместно используемое «число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных служащих, должностных лиц и муниципальных служащих муниципальных образований, иных организаций и лиц, исполняющих их полномочия или иные государственные или муниципальные полномочия»

может быть характерным в «запущенном» случае, но совершенно непоказательным в регионе, где коррупция не распространена повсеместно .

Более того, наличие такого критерия вносит внутренний конфликт в программу, поскольку любые профилактические меры в принципе будут снижать количество пойманных взяточников .

Некоторые применяемые критерии к тому же трудноизмеримы и субъективны, например «оценка антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды» или «оценка информационной прозрачности деятельности органов государственной власти». Указанная проблема – методическая, ее решение зависит от накопленной практики и наличия масштабных межрегиональных исследований, поскольку некоторые показатели носят относительный характер (лучше или хуже, чем у соседей) .

Также желательна стандартизация применяемых различными исследователями методик и используемых индикаторов, что позволит упростить независимую оценку хода исполнения программы .

Настораживает и факт принятия типовых – «под копирку» – программ, включающих одинаковый набор мероприятий и проектов. Исследования, проведенные в различных регионах, показывают очень разное отношение граждан к проблеме взяточничества (даже в пределах одного региона – в разных муниципалитетах), и как следствие разный уровень и глубину коррупции. Различными оказываются сферы, где взяточники наиболее активны, отличается уровень общественной поддержки шагов по обузданию мздоимства, а значит, и эффективность мер по противодействию коррупции будет разной .

Количество регионов, имеющих комплексные программы противодействия коррупции, увеличивается, однако стоит заметить, что активная политика федерального центра по продвижению системных методов противодействия коррупции не всегда поддерживается региональной бюрократией. Это объяснимо, создание системы контроля и Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

ограничения действий чиновников заведомо не может быть инициировано самими чиновниками .

На очередном заседании под председательством первого заместителя губернатора был рассмотрен вариант антикоррупционной программы на 2007-2009 год. Представлявший ее начальник управления по взаимодействию с правоохранительными органами Администрации области сразу же оговорился – программа не предусматривает ущемления прав и свобод государственных и муниципальных служащих, а наоборот, предполагает повышение их авторитета и должна выработать у последних заботу о нем .

Но дефицит правовой базы на федеральном уровне породил у чиновников немало вопросов. Председательствующий, в частности, отметил, что критерием оценки программы предлагается считать, например, динамику числа выявленных фактов коррупции, но их можно признать только по решению судов, а эти случаи нельзя планировать. Оценка работы по программе может быть двоякой: либо рост выявления коррупционных проявлений – это благо, либо наоборот – свидетельство, что процесс набирает обороты, отметил первый вице-губернатор, кроме того, предлагаемая спецслужба внутреннего контроля берет на себя функции оперативного силового ведомства, которыми по закону не обладает .

Директор департамента земельных отношений отметил, что увеличение числа гласных и негласных проверок в аппарате только отвлечет дорогое время .

Заместитель губернатора, директор департамента природных с ресурсов и охраны окружающей среды заявил, что в области проблема коррупции не настолько остра, чтобы принимать по этому поводу специальную программу. «Не надо спешить впереди других областей, давайте посмотрим, какие программы примут, например, наши соседи», – предложил он .

«Давайте коллеги, все-таки помягче поступим с программой», – призвал председательствующий, и вместо отклонения, ее направили на доработку .

Уралполит.ру 8.10.2007;

Региональные законы о противодействии коррупции В некоторых регионах стратегия противодействия коррупции задается соответствующим региональным законом, который определяет задачи антикоррупционной политики, принципы, основные меры и механизм противодействия. Несомненно, наличие такого закона (и/или официально утвержденной доктрины, политики противодействия коррупции) подразумевает стратегический подход к проблеме, которого часто не хватает при планировании оперативных действий на уровне программ .

Многие региональные антикоррупционные законы в системе антикоррупционных мер предусматривают создание муниципальных программ противодействия коррупции .

Вопрос о возможности или невозможности принятия такого закона на региональном уровне одно время активно обсуждался юристами. В этой связи можно вспомнить историю с принятием 9 июля 2002 года закона «О Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

борьбе с коррупцией в Волгоградской области» и его судьбу. Он был отменен уже в марте 2003-го со ссылкой на экспертное заключение областного управления министерства юстиции РФ, в котором, в частности, говорилось: «Закон Волгоградской области противоречит концептуально Конституции РФ (статьям 71, 76), Уголовному кодексу РФ (пункту 1 статьи 1), поскольку предмет регулирования указанного Закона относится к исключительному ведению Российской Федерации… Можно сделать вывод, что областной законодатель при принятии этого нормативного правового акта конкретизировал рассматриваемый состав преступления, расширил субъектный состав и ввел гражданскую ответственность… Предмет ведения Российской Федерации – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации»31. Однако, в конце концов, возобладало мнение, что расширение субъектного состава преступления и введение гражданской ответственности – это как раз то, что требуется сегодня для успешного противодействия коррупции .

Или еще пример, свидетельствующий о недостаточной разработанности законодательной базы в этой области. Процитирую мнение представителей прокуратуры, выступивших инициаторами антикоррупционного закона в одном из регионов: «Отсутствие на федеральном уровне нормативного правового акта, регламентирующего вопросы противодействия коррупции, не является препятствием для субъекта Российской Федерации в порядке опережающего нормотворчества принимать нормативные правовые акты в указанной сфере, поскольку в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование»32 .

Экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области от 30 июля 2002 г, № 01-10/(147)67-02 .

Дальправда, 8.5.2008 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Необходимость развития законодательной базы очевидна, учитывая, что в уже принятых региональных антикоррупционных законах встречаются разные определения коррупции, отсутствующие в федеральном законодательстве. Отчасти это объясняется существованием региональных различий в понимании проблемы, но опасения некоторых юристов в этой связи по поводу якобы «размывания» правового поля явно преувеличены .

Во-первых, отличия в экономике, культурных традициях и менталитете жителей разных регионов действительно имеют место, а во-вторых, некоторая конкуренция между субъектами РФ по качеству законодательства всегда полезна, поскольку появляется возможность «обкатки» правовых новаций. В том же, что качество законов действительно разное, легко убедиться, когда сравниваешь их содержание и видишь в одном тексте лишь описание антикоррупционного мониторинга и экспертизы нормативных актов, тогда как в другом вырисовывается стройная система противодействия коррупции .

Коррупция – незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, а равно должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ;

Из закона «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» от 30.3.2006

Самое распространенное название антикоррупционного закона – «О противодействии коррупции», но встречаются и другие: «О борьбе с коррупцией», «О дополнительных мерах по противодействию коррупции», «О мерах по предотвращению коррупции», «О мерах по предупреждению коррупции», «О мерах по противодействию коррупционным проявлениям», «О профилактике коррупции», "Об основных направлениях антикоррупционной деятельности», "О противодействии коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления» .

Пионером в принятии антикоррупционного законодательства является Республика Башкортостан, где закон «О борьбе с коррупцией» был принят еще в 1994 году (современная редакция действует с марта 2006-го). С 2006 года началась современная «волна» принятия антикоррупционных законов – в Татарстане, Саратовской и Пензенской областях. К концу мая 2008 года действующие законы о коррупции появились уже в двух десятках Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

российских регионов и еще в двадцати регионах они находятся на стадии обсуждения законопроектов. Лидером в этом процессе является Приволжский федеральный округ, а с инициативой принятия закона чаще всего выступают органы прокуратуры .

Несмотря на отдельные случаи «несогласованности» между региональным законом и федеральной программой противодействия коррупции, можно говорить о явном преимуществе в борьбе с мздоимством тех регионов, где существует стратегический взгляд на проблему. Самый яркий пример такого подхода – Республика Татарстан .

В республике в 2007 году было зафиксировано 572 преступления, связанные с коррупцией, 62% из них – взятки должностным лицам. К уголовной ответственности было привлечено более 90 человек. 29% преступлений были зарегистрированы в сфере образования, 20% – в строительстве и ЖКХ, 19% – в управлении недвижимостью, 11% – в сельском хозяйстве, 9% – в здравоохранении .

Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан была утверждена в феврале 2005 года, в том же году вышли Указ президента республики и постановление кабинета министров с поручениями соответствующим ведомствам по реализации стратегии; в марте 2006-го был принят закон «О противодействии коррупции в Республике Татарстан», а в октябре того же года утверждена «Республиканская программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006 - 2008 годы». В течение 2007 года соответствующие программы по ее реализации были приняты в городах и районах республики. Параллельно в республике действует программа проведения административной реформы (2006-2008), имеющая во многом антикоррупционное содержание .

В республике существует несколько органов, ответственных за антикоррупционную политику. Большая часть текущей работы, а также ее координация возложены на отдел по реализации антикоррупционной политики при президенте республики. Республиканский Совет по реализации антикоррупционной политики «обеспечивает взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в процессе реализации мер антикоррупционной политики, проводит открытые публичные обсуждения Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

ее важных аспектов»33. Почти половина членов Совета (12 из 25) представляют предпринимательские круги, научную и студенческую общественность, организацию ветеранов (пенсионеров) и правозащитный центр. Совет проводит ежеквартальные заседания. Контроль за реализацией программы возложен на министерство юстиции республики .

Кроме того, в целях «повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов республики по выявлению, пресечению и предупреждению правонарушений в сфере государственной и муниципальной службы, для противодействия коррупции, а также всестороннего анализа состояния и динамики преступлений коррупционной направленности» создана постоянно действующая межведомственная рабочая группа, которой руководит заместитель прокурора Татарстана .

Надо отметить, что антикоррупционная работа ведется правоохранительными органами Татарстана параллельно борьбе с организованной преступностью: «здесь в 2007 году завершены крупные судебные процессы в отношении лидеров и активных членов нескольких крупных преступных организаций. Кроме того, материалы уголовных дел на несколько банд находятся на рассмотрении в судах. Таких судебных процессов, которые проходили в Татарстане, по своей сложности, числу обвиняемых, мерам защиты свидетелей и потерпевших не было даже в Италии в период разгрома сицилийских мафиозных структур»34 .

«Круглый стол» по противодействию коррупции в поселке Уруссу – административном центре Ютазинского муниципального района Республики Татарстан .

В откровенном разговоре за импровизированным круглым столом приняли участие глава Ютазинского муниципального района, главный советник отдела по реализации антикоррупционной политики аппарата Президента Республики Татарстан, представители РОВД, районного суда, прокуратуры, военкомата, управлений здравоохранения, образования, социальной защиты, миграционной и налоговой служб, а также председатели сельских поселений, руководители общественных организаций и журналисты .

В ходе заседания «круглого стола» был сделан анализ состояния борьбы с коррупцией и антикоррупционной пропаганды в районе, выработаны рекомендации, которые помогут гражданам быстро найти реальную помощь в случае столкновения с фактами вымогательства или злоупотребления служебным положением со стороны должностных лиц .

С. Герасимов, председатель экспертно-консультативного совета НКО «Фонд антикоррупция», доктор юридических наук «Об опыте работы органов власти Республики Татарстан по противодействию коррупции», prokrt.ru В. Овчинский. Айсберг преступности. // Огонек, 2008, №5 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Так, прозвучали предложения открыть сразу несколько «горячих линий» связи по противодействию коррупции – в РОВД, прокуратуре и редакции местной газеты, где будут регулярно публиковаться телефоны «горячих линий». На информационных стендах районных служб, предприятий и организаций эти телефоны теперь будут присутствовать постоянно .

«Борьба против коррупции – это не борьба одиночек. Нужно создавать систему этой борьбы, и тогда люди смогут поверить, что порочный круг взяткодатель-взяточник будет разорван», – сказал советник отдела по реализации антикоррупционной политики .

«Общество должно понять, что без взяткодателя нет взяточника», – подчеркнул он .

Ведущий заседания – председатель комиссии по вопросам развития институтов гражданского общества Общественной палаты республики, заместитель генерального директора ИА «Татар-информ», напомнил собравшимся о том, что в ежегодном Послании Президента Республики Татарстан парламенту республики особое внимание было уделено необходимости проведения в СМИ и общественных организациях мероприятий по формированию антикоррупционного мировоззрения населения .

В ходе «круглого стола» было решено ежегодно проводить в районе День права .

Работники правоохранительных органов, юристы на встречах в учебных заведениях и трудовых коллективах дадут в этот день ответы на вопросы по правовым темам .

Участники дискуссии пришли к выводу, что координирующим центром антикоррупционной профилактики и пропаганды может стать Общественный совет района, создать который, по предложению главы муниципального района было решено сразу же после заседания «круглого стола» .

ИА Татар-информ, 11.3.2008

Татарстан сегодня можно назвать в качестве эталона для других регионов в плане антикоррупционной политики, однако до идеала еще далеко .

Антикоррупционная работа заметно забюрократизированна, большая часть отчетов об исполнении ведомственных программ содержит пересказ текущей работы (само количество отчетов естественно увеличилось), выполняется много мероприятий с неясной целью и эффективностью, планы мероприятий содержат нечеткие пункты (например – «формировать в коллективах обстановку нетерпимости к фактам взяточничества, проявления корыстных интересов в ущерб интересам службы»), цели не доведены до уровня конкретных подразделений .

5. Местное сообщество против коррупции К сожалению, на уровень муниципалитетов действия борцов с коррупцией нисходят редко. Хотя именно на муниципальном уровне эти действия могли бы быть наиболее эффективными, поскольку для этого есть предпосылки как положительного, так и отрицательного характера:

– в отличие от регионального уровня, где отношения власти и общества определяются не напрямую гражданами, а различными институтами, их представляющими, в муниципалитете заинтересованной стороной может Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

выступать все местное сообщество, а не только органы власти (они же – чиновничий аппарат, с коррупцией в котором мы боремся!);

– общее неприятие коррупции в местном сообществе и постоянное «поддержание чистоты» может быть более эффективным, чем разовые кампании и силовые методы борьбы с коррупцией;

– местные депутаты доступнее для граждан (избирательные округа меньше, чем у депутатов регионального законодательного собрания), большинство общественных организаций действуют именно на муниципальном уровне, таким образом, местные нормативные акты легче обсудить и при необходимости изменить, чем организовать аналогичные действия на уровне субъекта РФ,

– некоторые коррупционные преступления, не попадающие под действие уголовного законодательства, а также преступления мелкого масштаба и значимости могут быть пресечены на местном уровне путем применения не силовых, «домашних» методов, таких как публичное оповещение, общественное порицание, ограничения на занятие муниципальных должностей, ограничения на участие в тендерах и др.;

– уровень зарплат и социальной защиты муниципальных служащих отстает от уровня госслужащих, что сказывается на мотивации сотрудников:

«на муниципальном уровне реже, чем на областном уровне упоминается такая причина как “чувство уверенности, стабильности”. Зато на муниципальном уровне значительно чаще предполагается “выполнение заказа пославших на эту работу фирм”. На муниципальном уровне также очень часто играет роль стремление «”использовать служебное положение для обогащения” в качестве основной причины… Результаты исследования демонстрируют доминирование корыстных мотивов прихода на муниципальную службу, граничащих с коррупцией»35 .

– проводимая в стране реформа местного самоуправления с одной стороны дает гражданам большие возможности для участия в местных делах, с другой стороны вызвала множество проблем, связанных с муниципальной собственностью, как то: обязательная приватизация непрофильных объектов, передача полномочий между уровнями власти вместе с соответствующей собственностью, составление реестров муниципальной собственности, оформление муниципальных земель .

Увеличение в связи с этим количества коррупционных преступлений

Из отчета «Проведение углубленного социологического исследования коррупции в

Мурманской области», ИНДЕМ, М., 2007 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

обусловливает необходимость безотлагательных мер именно на уровне муниципалитета .

– по некоторым оценкам, на уровень муниципалитетов приходится 75% объема коррупционного рынка .

В то время как коррупция часто воспринимается как имеющая место «на верхах»

государственных структур, фактически коррупция является также проблемой и местного уровня; децентрализация управления, последовавшая за развалом старой системы, подняла проблему коррупции местного самоуправления во всей Восточной Европе. Это одна из причин, почему борьба с коррупцией должна начинаться на местном уровне, как это делается в Болгарии, Польше (Программа «Против коррупции») и Сербии, где можно наблюдать появление «чистых» муниципалитетов и появление местных филиалов НПО, борющихся с коррупцией .

Местные администрации скорее откликаются на волю народа, чем высокие уровни правительства, что еще сильнее укрепляет аргументы в пользу антикоррупционной деятельности на местном уровне. Местные жители могут давать оценку работе местного самоуправления судя по качеству услуг, которые они получают. Вот почему так важно для местного самоуправления добиваться создания функционально целостной системы, в которой поддерживаются высокий уровень интегрированности, честности и гордости на всех уровнях государственных институтов (правительство), частных институтов (бизнес) и институтов гражданского общества (НПО). Данные три типа институтов должны работать вместе в коалиции, чтобы бороться против коррупции и добиваться большей целостности и прозрачности в предоставлении услуг на местном уровне. Работать вместе легче на местном уровне, где количество и разнообразие игроков меньше, чем на национальном уровне. Такой род сотрудничества отвечает нуждам граждан, привлекателен для зарубежного бизнеса и может использоваться для привлечения инвестиций .

Программа Развития ООН (Региональное Бюро по странам Европы и СНГ) «Борьба с коррупцией в посткоммунистических государствах: практические уроки» .

http://www.transparency.org.ru/ К сожалению, муниципалитетов, имеющих опыт разработки программ противодействия коррупции, единицы; среди них можно назвать Чебоксары, Казань, Ижевск, Димитровград. Один из немногих примеров – релизованная в Ижевске «Программа по предупреждению коррупции на 2002-2005 годы» .

В рамках этой программы предусматривалось создать муниципальные правовые акты, обеспечивающие прозрачность деятельности властей («О порядке предоставления информации о деятельности и решениях органов городского самоуправления», «Об общественной экспертизе», «Об общественных слушаниях»), участие граждан в делах местного самоуправления («О порядке сдачи в аренду мест общего пользования в домах общей долевой собственности», «О порядке согласования градостроительных решений», «О взаимодействии органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями»), Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

решение конфликта интересов («Этический кодекс депутатов Городской думы»). С целью повышения эффективности деятельности местных чиновников проводился независимый аудит системы муниципального управления и была разработана методика определения структуры и численности органов местного самоуправления .

Возможно, проведение муниципальной реформы одна из причин отсутствия массовой практики антикоррупционной деятельности на уровне муниципалитетов, поскольку в это время происходит общая организационная «утряска», и написанные ранее антикоррупционные нормативные акты приходится приводить в соответствие с новым законодательством. Тем не менее констатируя отсутствие на муниципальном уровне плановых, программных действий, мы наблюдаем отдельные шаги, направленные на противодействие коррупции, чаще всего в городах, переживших громкие коррупционные скандалы. Так, например мэрия Волгограда приняла решение об упразднении комитета по инвестициям и строительным программам .

«Такое распоряжение подписал глава города Роман Гребенников. Сам он оценил упраздненное им ведомство как "комитет по муниципальному рэкету". Главная причина в том, что выдача разрешительной документации застройщикам была далека от прозрачности. Теперь эти функции переданы комитету по градостроительству и архитектуре. В ближайшее время будет разработан специальный регламент прохождения разрешительной документации. Крайний срок от заявки до получения составит всего 148 дней»36 .

Поскольку муниципальные программы противодействия коррупции должны в первую очередь опираться на активность местного сообщества, очень важно выявить и поддержать антикоррупционные инициативы общественных организаций и граждан. Такие инициативы могут возникнуть стихийно, как реакция на беспардонные действия взяточников. Пример – студенческий пикет в Новосибирске: «6 декабря 2007 года на территории 1-й городской клинической больницы прошел пикет "Студенты НГМУ – против коррупции!". Участники пикета называли свой вуз "чемпионом по коррупции", требовали прекратить "незаконный частный бизнес на государственном образовании" и обещали обнародовать в Интернете "Взяточный прайс-калькулятор для абитуриентов и студентов"»37 .

Irn.ru 7.09.2007 .

Regions.ru 10.12.2007 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Вопросам борьбы с мздоимством уделяют внимание некоторые общественные объединения, как правило, их интересуют аспекты, связанные с профильной деятельностью. Заметную антикоррупционную активность проявляют и ассоциации предпринимателей и профессиональные объединения юристов. Например, приморская ассоциация юристов подготовила и направила в региональную администрацию проект антикоррупционного закона, «содержащего комплекс превентивных мер, которые должны помочь Приморью избавиться от клейма одного из самых коррумпированных субъектов федерации»38, а Нижегородской торговопромышленной палатой проводятся исследования и круглые столы, посвященные вопросам антикоррупционной политики, в структуре палаты существует комитет по противодействию коррупции .

Активно действуют общественные организации, созданные специально с целью инициировать общественные проекты по противодействию коррупции. В качестве примера можно назвать «Партнерство по противодействию коррупции в Самарской области», «Партнерство по противодействию коррупции в Иркутской области», «Коалицию против коррупции Томской области». Основные направления деятельности таких организаций – подготовка обучающих программ (включая выпуск учебных пособий), общественные инициативы по повышению прозрачности деятельности органов власти и масштабов участия граждан в делах местного самоуправления .

Отдельно стоит выделить возможность создания вне рамок администрации специализированной организации – исполнительного органа антикоррупционной программы. В этом случае организация создается по инициативе или при участии органов власти, ее юридический статус – некоммерческая организация, или лучше всего – фонд. Можно сказать, что такая НКО это специальный общественный институт, сочетающий функцию контроля за ходом реализации (наблюдательный совет фонда) и исполнения программы противодействия коррупции (дирекция фонда). В качестве примера можно назвать «Приволжский фонд реализации антикоррупционных программ и программ экономической безопасности», в задачи которого входит создание программ противодействия коррупции, проведение специализированных исследований, мониторинг коррупциогенных зон, сотрудничество со СМИ в целях противодействия мздоимству .

А.Бондаренко. Сеть для спрута. // Российская газета – Приморский край, 11 декабря 2007 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

В целом граждане значительно меньше надеются на общественную активность, чем на силовые органы. При ответе на вопрос «на кого в первую очередь можно рассчитывать в борьбе с коррупцией?» вариант ответа «общественные организации» выбирают от 5 до 20% респондентов .

Значительные межрегиональные различия в этом случае можно объяснить степенью активности общественных организаций в регионе. Однако этот не очень высокий уровень доверия ощутимо выше уровня доверия депутатам или церкви. Кроме того, отмечается значительный потенциал этого направления – в среднем по стране около 9,5% опрошенных готовы вступить в общественное объединение, созданное в целях противодействия коррупции .

6. Этапы и принципы разработки программы

Есть несколько важных принципов, которые необходимо соблюсти при создании муниципальной программы противодействия коррупции:

– Широкое гражданское участие и информационная открытость .

Согласованную позицию местного сообщества в отношении взяточничества можно выработать лишь применяя специальные методы вовлечения жителей в процесс создания программы, обеспечивая постоянное информирование граждан о всех нюансах работы. Кроме того, активные граждане – важный и недорогой ресурс создания и реализации программы .

– Эффективность. Общественные ресурсы не безграничны, программные мероприятия должны давать максимальный эффект при минимуме затрат. Разработчикам программы необходимо определить приоритетные направления по оптимальному соотношению важности и достижимости задачи .

– Адаптивность. Взяточники умеют подстраиваться под изменившуюся ситуацию, приобретая устойчивость к антикоррупционным действиям и придумывая новые способы вымогательства. Вывод – нужна постоянная самонастройка антикоррупционной системы, программа должна содержать механизмы, а не однообразные схемы действий .

– Системность. Эффект от комплексной программы больше, чем сумма результатов действий различных ведомств, отвечающих за противодействие коррупции. Синергия действий обеспечивается за счет создания новых связей внутри местного сообщества, информационных и организационных .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Работа над программой противодействия коррупции принципиально не отличается от создания любой другой муниципальной программы и включает те же этапы:

Анализ ресурсов, имеющихся для создания программы: кадры (инициативная группа: представители правоохранительных органов, политики, эксперты, представители общественных организаций, активные граждане, представители бизнеса), информация, денежные средства на привлечение внешних экспертов (не обязательно бюджетные) .

Диагностика: определение качественных и количественных характеристик проблем, а также возможностей и ограничений для их решения .

Обучение: изучение теории и практики противодействия коррупции, установление единого понятийного аппарата, наработка идей для последующего обсуждения .

Общественная кампания: информирование граждан о проводимой работе, вовлечение максимально широкого круга активистов в процесс работы над программой .

Выработка антикоррупционной политики: определение целей, согласование приоритетов программы. Публикация политики и широкое обсуждение .

Формализация политики: декомпозиция целей для разных групп исполнителей, определение задач и индикаторов их достижения .

Описание программы: определение набора проектов и мероприятий по направлениям .

Создание механизма реализации программы: формирование управляющего органа и контрольного органа программы, рабочих групп по направлениям, создание системы мотивации и обеспечения деятельности рабочих групп .

Создание системы мониторинга: измерение индикаторов достижения целей, оценка качества исполнения, механизм корректировки программы .

Принятие программы: широкое обсуждение, утверждение программы решением представительного органа муниципалитета .

7. Диагностика

Важность этапа диагностики трудно переоценить. От точности диагноза зависят применяемые методы лечения.

Задачи авторов программы на этом этапе:

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

описать проблемное поле (определить масштаб, степень укорененности и динамику изменения уровня мздоимства, выявить коррупционные зоны в деловом и бытовом секторах, сопоставить уровень общественной опасности разных коррупциогенных зон, по возможности выявить используемые схемы получения взяток, сравнить полученные цифры с данными по другим регионам);

определить предпосылки коррупции (недостатки законодательства и процедур, уровень зарплат и социального обеспечения работников бюджетного сектора, степень развития социальных институтов, понимание природы коррупции, психологическая «установка на коррупцию», культурные особенности и традиции, степень влияния внешних агентов);

оценить возможности и ограничения системы противодействия коррупции (готовность к взаимодействию с правоохранительными органами, решимость отказаться от коррупционной практики, поддержка различных антикоррупционных инициатив) .

Кроме того, в ходе диагностики необходимо определить набор критериев, которые позволят оценить эффективность реализации программы, а также подготовить набор местных примеров («кейсов»), которые будут использованы в дальнейшем для обучения .

Исследователями часто определяются размер средней взятки, среднегодовой взнос взяткодателя и объем рынка коррупции, но эти цифры имеют скорее познавательный интерес, для подготовки программы они не важны. Использовать эти данные для сопоставления с другими регионами нужно крайне осторожно, поскольку они в существенной мере зависят от уровня доходов населения. Возможно сопоставление данных о размерах взяток, полученных по результатам опросов, с данными правоохранительных органов для понимания, насколько выявленная часть коррупционных преступлений совпадает с общей картиной. При этом размер средней взятки вряд ли будет показательным, лучше использовать данные о минимальных, максимальных и модальных значениях .

7.1. Методы диагностики

Исследователями применяются разные методы диагностики:

социологические опросы, экспертные интервью, фокус-группы, контент анализ местных средств массовой информации, обзор судебной практики, анализ практики работы соответствующих подразделений прокуратуры и МВД .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Однако самым распространенным способом оценки уровня коррупции являются социологические исследования. Например, известные рейтинги «Транпаренси интернешнл» основывываются именно на социологических оценках: «Очень трудно провести сравнительный анализ уровня коррупции по различным странам на основе фактических материалов, например, объема взяток, числа уголовных дел или судебных приговоров. Такие данные по различным странам не отражают реального уровня коррупции, они скорее являются показателем качества работы правоохранительных органов, судов и / или средств массовой информации по выявлению коррупции. Поэтому единственным строгим методом сбора сравнительных данных является обращение к опыту и мнениям тех, кто непосредственно сталкивается с реальной коррупцией в той или иной стране»39 .

Используются как методики раздельного изучения проблем коррупции среди чиновников, предпринимателей и граждан в целом, так и смешанные опросы .

Поскольку результаты массовых социологических опросов отчасти искажаются имеющимся информационным фоном, многие исследователи дополняют опросы экспертными интервью, можно также использовать мнение людей, не проживающих в изучаемом муниципалитете. Приезжие предприниматели, недавно переселившиеся граждане, просто командированный люд имеют неангажированный взгляд и возможность сопоставить ситуацию с положением дел в других муниципальных образованиях .

Результаты диагностики позволяют определить приоритетные направления программы противодействия коррупции, перечень мероприятий, которые будут поддержаны местным сообществом и измеряемые показатели эффективности реализации программы .

Как показала практика ФБР по борьбе с коррупцией, существует двенадцать основных, очень простых и легко узнаваемых признаков коррумпированности должностных лиц того или иного региона:

Наличие страха у граждан перед конкретными чиновниками города или района .

Чиновники противодействуют созданию атмосферы большей прозрачности деятельности органов власти .

Резкое неприятие чиновниками постановки под вопрос правильности или обжалования принятых ими решений .

Невозможность в определенный срок решить самые обычные вопросы в какомто органе власти .

Transparency international «Индекс восприятия коррупции 2007» .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Нестабильность и несовершенство нормативной базы, усложняющие возможность граждан реализовать свои права и законные интересы .

Вовлеченность чиновников в предпринимательскую деятельность в данном конкретном районе .

Установление тесных неформальных связей чиновников с крупными бизнесменами конкретного района .

Чиновники требуют использовать услуги посредников для решения какоголибо вопроса .

Чиновники ведут образ жизни несоответствующий их официальным финансовым возможностям .

Нежелание инвесторов вкладывать средства в экономику конкретного города или района в силу больших трудностей и дороговизны осуществления деловых проектов .

Правоохранительные органы и суды подвергаются сильному политическому давлению, что оказывает влияние на принимаемые ими решения .

Уверенность граждан в наличии коррупции в органах власти .

Наличие одного или двух признаков не обязательно свидетельствует о наличии коррупции, однако, если этих признаков много, то, явно, коррупция существует .

Т. Паркер. Фактор небезразличия, в сб. «Коррупция в органах государственной власти:

природа, меры противодействия, международное сотрудничество». – Н. Новгород, 2001 .

На основе углубленной диагностики формируются краткие варианты исследований, используемые в процессе мониторинга за ходом исполнения программы. При этом важно обратить внимание на технологичность методик. Качественные и одновременно недорогие методы диагностики позволят оперативно измерять целый набор показателей в процессе исполнения программы, что обеспечит возможность гибко настраивать программы противодействия коррупции, фокусируя усилия на наиболее важных и перспективных направлениях .

7.2. Классификация коррупционных проявлений Мероприятия по выявлению преступных проявлений, по ограничению возможностей для коррупции, по созданию системы автоматического реагирования на потенциально-коррупционную ситуацию должны иметь «отраслевое» применение, для чего используется картирование потенциально-коррупционных зон, выполняемое на этапе диагностики .

Коррупционные проявления на уровне муниципальных образований можно разделить на несколько групп .

А) Коррупция в муниципальных органах (включая муниципальные учреждения и предприятия). Эта группа самая важная для нашей темы, ниже она будет рассмотрена подробнее .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Б) Коррупция в государственных органах власти федерального и регионального подчинения. Несмотря на то, что чиновники федерального и регионального уровня имеют свою зону ответственности, почти не пересекающуюся с местными полномочиями, коррупция в органах государственной власти должна стать предметом внимания разработчиков муниципальной программы противодействия коррупции, поскольку по количеству правонарушений и объему коррупционных сделок эта сфера как минимум сопоставима с муниципальной. Сотрудники вузов, военкоматов, санэпидемстанций, пожарного надзора, миграционной службы, налоговых инспекций, ГИБДД, росрегистрации, госгортехнадзора, службы судебных приставов и множества других государственных организаций и учреждений являются частыми фигурантами уголовных дел о взяточничестве .

Злоупотребления при распределении общественных (государственных) ресурсов на территории муниципального образования явно наносят ущерб его жителям, однако возможности противодействия коррупции со стороны местного сообщества ограничены. Программа может включать меры, содействующие выявлению коррупционных преступлений (в первую очередь за счет создания эффективной системы взаимодействия с правоохранительными органами) и поддержки общественных институтов, препятствующих распространению коррупции (в том числе независимых СМИ). Другие меры противодействия возможно реализовать в сотрудничестве с органами государственной власти субъекта РФ .

В) Коррупция в общественных организациях, профсоюзах, религиозных объединениях, партиях, различных кооперативных объединениях, в том числе в товариществах собственников жилья и жилищных кооперативах .

В названной сфере обороты коррупционных сделок невелики, но велика их общественная опасность. Общественные деятели становятся муниципальными депутатами, представители политических партий идут в государственную власть, и те и другие в значительной мере определяют местную политику и требования к выборным лицам, а жилищные объединения по факту являются элементами структуры муниципалитета .

Злоупотребление общественным доверием порождает общее недоверие граждан к общественным институтам и постепенно переходит на другие жизненные сферы. Меры противодействия коррупции в общественной сфере – максимальная прозрачность, в том числе полная открытость финансовых потоков, внутренняя демократичность и соблюдение процедуры. Муниципальная программа противодействия коррупции может Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

включать мероприятия, способствующие внедрению антикоррупционных стандартов в деятельность общественных организаций .

Г) Коррупция в коммерческих организациях. На первый взгляд, коррупция в частном бизнесе или акционерных обществах не имеет отношения к местному сообществу. Общеизвестно, однако, что коррупция в бизнесе уменьшает эффективность производства, снижая качество и повышая цену продукции. Предприниматель, сбывающий товар за «откат»

(распространенный пример – взятка менеджеру торговой сети за право положить свой товар на прилавки), конкурирует с другим предпринимателем не по цене и качеству товара, он конкурирует за доступ к лицу, принимающему решение. И в этой конкурентной борьбе рождаются все более изощренные схемы взяточничества, придумываются более яркие соблазны и способы «испортить» чиновника. Возможно, что более опасное последствие этой группы коррупционных проявлений – общее поддержание коррупционной среды. Станет ли отказываться от привычки получать «откат» при покупке, например, компьютеров, бывший менеджер, перешедший на работу в муниципалитет?

Отдельно стоит обсудить традиции взяточничества в крупных акционерных обществах. Несмотря на формальную непричастность к общественным ресурсам, крупные корпорации как социальный институт по многим параметрам схожи с публичными образованиями. Поскольку у акционерных обществ фактически нет хозяина (их слишком много), распорядителем ресурсов является менеджмент общества. Отстаивание интересов миноритарных акционеров в рамках корпоративного законодательства имеет значительные ограничения, при этом коррупция в среде руководителей корпораций наносит значительный ущерб не только акционерам, но и всему обществу. Снижение эффективности производства ухудшает возможности потребителей, ведет к снижению налоговых сборов и негативно отражается на общей конкурентоспособности региона. В этой связи противодействие коррупции в сфере бизнеса является весьма актуальной задачей, значимость которой явно недооценена. Все сказанное особенно актуально при высокой доле государственного участия в уставном капитале акционерного общества и (особенно!) в отношении локальных монополистов. Вымогательство взяток за возможность согласовать установку газового счетчика или за подключение дополнительных электрических мощностей с точки зрения рядовых граждан или предпринимателей мало чем отличается от мздоимства чиновников, однако бороться с коррупционным преступлениям в этой области крайне трудно .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Местные программы противодействия коррупции могут содержать мероприятия, содействующие выявлению таких преступлений, и внедрению стандартов максимальной прозрачности действий в бизнес– среде .

Согласно опубликованным результатам исследования компании «Эрнст энд Янг»

«Коррупция или соблюдение законодательных требований: взвешенный подход. Десятое международное исследование в области борьбы с мошенничеством», препятствием на пути к успеху является слабое знание соответствующей антикоррупционной законодательной базы, несмотря на то, что компании осознали риски, связанные с коррупцией, и предпринимают все больше усилий по борьбе с ней .

Исследование показало, что руководители компаний все больше внимания уделяют рискам, связанным с коррупцией. Более половины респондентов отметили, что в их компаниях существуют специальные образовательные программы по информированию сотрудников о вопросах мошенничества, а 45% опрошенных сообщили, что проводят своеобразную независимую экспертизу на предмет наличия фактов коррупции перед осуществлением сделок по приобретению компаний .

Многие меры, направленные на соблюдение антикоррупционного законодательства, связаны со сделками слияний и приобретений. Компаниям следует проводить более масштабные независимые экспертизы, в особенности в тех случаях, когда объектом сделок являются организации, работающие в странах повышенного риска в этой области .

Компании должны принимать во внимание потенциальные законодательные обязательства, которые они приобретают в связи с проблемой взяточничества и коррупции. Речь идет не просто о том, чтобы избежать наказания, а о том, чтобы усовершенствовать свой бизнес .

Правовые и культурные особенности приводят к тому, что в России и в странах с развитой экономикой эффективность действующего антикоррупционного законодательства, а также способов уменьшения риска коррупционных действий воспринимается по-разному. Признавая значительно меньшую степень эффективности антикоррупционного законодательства, компании в России больше полагаются на контрольные и ревизионные функции в борьбе с коррупцией, нежели на увеличение осведомленности сотрудников о правилах противодействия коррупции. Напротив, в зарубежных компаниях приоритетное внимание уделяется работе с персоналом по вопросам противодействия коррупции .

Пресс-релиз компании «Эрнст и Янг», 14.5.2008

Д) Коррупционные действия, предпринимаемые «в интересах местного сообщества». В последнее время более четко обозначился рынок коррупционных услуг, где выгодоприобретателем является сам муниципалитет. Ответственные муниципальные чиновники ищут способы увеличить размер субсидий и трансфертов, добиваются включения в различные программы, настаивают на проведении в их городах важных мероприятий, используя при этом разные способы убеждения, иногда незаконные. Желание убеждать вышестоящее начальство становится тем сильнее, чем более муниципалитеты зависят от государственной власти .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Муниципальная реформа привела к возрастанию этой зависимости, закрепленные налоговые нормативы формируют лишь меньшую часть муниципального бюджета.

Чаще всего речь идет не о банальных взятках:

деньги на поставку медицинской техники в поликлинику или компьютеров в школу идут в обмен на гарантию заключить контракт с определенной фирмой, а включение в целевую программу обусловливается назначением на ключевой пост «нужного» человека .

В коррупционную систему втянуты и правоохранительные органы:

путаница, вызванная передачей полномочий и сложностями переходного периода, предусмотренного законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» привела к зависимости муниципалитетов от контролирующих органов, имеющих возможность осложнить текущую работу муниципалитетов, интерпретируя неопределенности закона .

Впрочем, в непрозрачной ситуации очень трудно определить, вызвана ли взятка интересами местного сообщества или она прикрывает открытое воровство .

Факты нарушения закона были выявлены в ходе проверки, проведенной по поступившему в управление генпрокуратуры обращению издателя одной из газет Нижнего Тагила. Так, сотрудники надзорного ведомства вскрыли факты финансовых махинаций при расходовании средств бюджета города, в которых, по данным следствия, непосредственное участие принимал ответственный работник областной прокуратуры .

Должностные лица местной администрации в качестве платы за якобы оказанные юридические услуги незаконно передали силовику полмиллиона рублей из городской казны, в то время как деньги предназначались для содержания и ремонта муниципального жилья .

По результатам проверки управления генпрокуратуры незаконное процессуальное решение было отменено, а участвовавший в махинациях прокурор уволен с занимаемой должности .

Ura.ru 25.4.08 Семинары и тренинги в рамках муниципальной программы противодействия коррупции могут включать занятия для руководителей, где будет обсуждаться проблема «цель и средства», взвешивание выгод и потерь, связанных с этим видом коррупции, а также поиск легальных возможностей защиты интересов муниципалитета .

Е) Особо необходимо обсудить многочисленные случаи вымогательства денежных средств и материальных ресурсов у предпринимателей в интересах муниципалитета: формирование специальных благотворительных фондов, сбор средств на праздники и официальные мероприятия, требования о передаче в распоряжение муниципалитета материальных Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

ценностей и недвижимого имущества, настоятельные просьбы оплатить какие-либо товары или услуги в пользу муниципального образования .

Данные действия не являются коррупционными в строгом смысле, если чиновник совершает вымогательство в пользу местного сообщества, а не в личных интересах, речь идет скорее о препятствиях в развитии бизнеса, об искажении конкурентной среды, о незаконном налогообложении. В практике работы правоохранительных органов есть множество примеров подобного рода. Например, глава администрации одного из южнорусских городов в обмен на оформление земельного участка «предложил бизнесмену передать в собственность города два автомобиля ВАЗ-21074», мэр города в Поволжье «вынудил директора строительной компании отдать мэрии четырехэтажное здание стоимостью 3 миллиона рублей (в ценах 2001года)», а начальник управления социального развития села, экологии и природопользования одного из районов Вологодской области «предложил приобрести для управления компьютер, не обязательно дорогой» .

Экс-заместителя главы Самары Б. прокуратура обвиняет в причинении имущественного ущерба строительным компаниям на сумму 25 млн рублей. Обвинение в адрес Б. основывается на существовании 11 договоров целевого финансирования между департаментом мэрии и строительными компаниями. Договоры эти предполагали внесение благотворительных взносов строителей на счета департамента. Б. якобы устанавливал сумму "взноса", исходя из площади, расположения и ликвидности строительного объекта. В обмен на пожертвование застройщики получали разрешения на строительство .

Официальная позиция мэрии: деньги тратились на благие для города нужды, например, на них хотели достроить дома обманутым дольщикам. Следствие в это не верит. Начальник Главного следственного управления при ГУВД Самарской области неоднократно давал интервью, где говорил о том, что ему понятна позиция сотрудников мэрии, но вызывает удивление позиция депутатов городской и губернской дум, которые утверждают, что Б. ничего особенного не совершил .

Собкор.ру 15.5.2008

Проблема в том, что нелегальное происхождение полученных средств приводит к соблазну распорядиться ими в личных целях. Конфликт интересов возникает независимо от того, воспользуется или нет чиновник возможностью злоупотребления. Граждане должны иметь возможность контролировать использование общественных ресурсов любым чиновником, поскольку доверие существует лишь в обстановке прозрачности («доверяй, но проверяй»), чиновник, желающий распоряжаться ресурсами бесконтрольно теряет доверие автоматически. Жизнь приводит нам множество примеров в поддержку этой позиции. Кстати, большинство в Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

том числе и не приведенных описаний поборов в интересах муниципалитетов лишь эпизоды в делах, где параллельно рассматриваются гораздо более убедительные факты коррупции .

Плохо, что в коррупционной практике используются названия «правильных» общественных институтов, дискредитируются разумные идеи и механизмы. Часто используемые для сбора средств с предпринимателей общественные фонды, созданные «как бы» в целях развития муниципалитета или решения отдельных муниципальных проблем, при разумной организации могли бы стать очень эффективным средством противодействия злоупотреблениям в разных муниципальных сферах, например – в школах .

Сегодня приговором Фрунзенского районного суда Саратова директор одной из школ была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 290 УК РФ «Получение взятки» и наказана штрафом в размере сто тысяч рублей. Кроме того, в течение полутора лет ей запрещено занимать должности в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях .

Директор обвинялась в получении взятки в размере 3 тысячи рублей за зачисление в школу и успешное ее окончание сына одного саратовца. В ходе предварительного расследования и судебного заседания директор свою вину отрицала и утверждала, что деньги взяла на нужды школы. Тем не менее, государственному обвинителю удалось представить суду неоспоримые доказательства ее вины и опровергнуть показания дополнительных свидетелей со стороны защиты о невиновности директора. Вынося приговор, суд учел исключительно положительные характеристики директора, которая имеет 40-летний трудовой стаж, и согласился с предложением гособвинения о назначении штрафа и лишения ее права занимать определенные должности .

Как рассказал и.о. прокурора Фрунзенского района, выступивший на стороне гособвинения, «это минимальная сумма штрафа за подобные преступления, и, возможно, суд ограничился бы более мягким приговором, если бы обвиняемая призналась в содеянном, а не заняла жесткую позицию, отрицая свою вину до последнего момента» .

Штраф, конечно, лучше тюремной камеры, но, учитывая профессию обвиняемой, собрать его она сможет с большим трудом .

Новые известия, 14.05.08

Не секрет, что многие «нашумевшие» антикоррупционные дела связываются наблюдателями с близкими выборами или отдельными политическими фигурами. В этой ситуации журналисты и правозащитники очень по-разному трактуют описанные случаи, которые часто можно охарактеризовать «хотели как лучше». Однако суды не рассматривают политическую подоплеку событий, равно как и предположительные благие намерения. Муниципальная программа противодействия коррупции могла бы включить разъяснительную работу о вреде нелегальных методов Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

решения проблем муниципалитета в целом и муниципальных организаций и предприятий в частности, а также мероприятия, способствующие внедрению в муниципальную практику прозрачных и подконтрольных гражданам инструментов, позволяющих аккумулировать небюджетные средства .

8. Выявление коррупционных зон Для понимания, где в сфере ответственности муниципальных органов могут находиться потенциально-коррупционные зоны, рассмотрим (в упрощенном изложении) вопросы местного значения, отнесенные федеральным законодательством40 к компетенции муниципалитетов. Их перечень можно разделить на пять видов: А) вопросы, решаемые непосредственно муниципалитетами (чаще всего через муниципальные предприятия и организации); Б) вопросы, решаемые органами местного самоуправления путем регулирования; В) реализация властных полномочий местного самоуправления; Г) вопросы, решаемые совместно с государственными ведомствами; Д) вопросы, связанные с обеспечением деятельности органов местного самоуправления. При этом часть вопросов является факультативными (органы местного самоуправления имеют право, но не обязаны их исполнять) .

А) Исполнительная (сервисная) деятельность органов местного самоуправления:

– организация в границах муниципалитета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

Городской суд признал заместителя мэра Апатитов С. Виновной в незаконной предпринимательской деятельности и превышении своих властных полномочий. По приговору суда она должна заплатить 30 тысяч рублей штрафа и оставить работу в городской администрации. На полтора года она лишена права занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправления .

Предпринимательницу С. Мэр Апатитов пригласил на должность своего заместителя по ЖКХ в 2004 году. Однако она не рассталась со своим бизнесом, как того требовал закон о муниципальной службе. Как установил суд, С. Составила на имя своего отчима договор о доверительном управлении своей 40-процентной долей в одной из апатитских строительных компаний и предложила ему должность генерального директора этой фирмы. Но договор был составлен так, что фактически право принимать решения оставались за С. К тому же, как заявила на суде одна из свидетельниц, на тот момент отчим предпринимательницы не умел даже работать на компьютере и ничего не понимал

ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от

6.10.2003 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

в составлении смет .

Суд установил, что затем заместитель мэра обеспечила строительной фирме победу в муниципальном конкурсе на ремонт систем отопления в жилых домах города, пойдя на грубые нарушения закона о размещении муниципального заказа. Никаких затруднений это не вызвало, поскольку чиновница курировала сферу ЖКХ и была председателем конкурсной комиссии. Но этой историей заинтересовались правоохранительные органы .

С.была осуждена .

Российская газета – Мурманская область №4578, 1.02.2008

– дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения;

Сто сорок тысяч рублей были получены начальником Управления благоустройства г.Ижевска (республика Удмуртия) З. через посредника по эпизоду с ГУП «Управтодор» за содействие в получении заказа на нанесение дорожной разметки. По версии следствия, взятку З. замаскировал под оказание услуг по обслуживанию оргтехники «Удмуртавтодора» ООО «Дом». Обвинение квалифицировало эти действия по ст. 290 ч. 1

– «получение взятки» .

Еще в одном эпизоде (всего их семь) г-на З. обвинили в передаче полномочий органа муниципального образования коммерческому лицу. Это выразилось в том, что в 2006 году по время весеннего ограничения на проезд по городским дорогам З. способствовал заключению контракта с ООО «Дорстрой» на платную выдачу пропусков на проезд. За эту услугу по условиям контракта фирма получала комиссию в размере 25 процентов от объема собранных платежей. Государственный обвинитель уточнил, что всего за право проезда по городским дорогам было собрано 27,6 миллиона рублей, из них часть собрало Управление благоустройства, часть – в размере 17,5 миллиона рублей – ООО «Дорстрой». Эти два эпизода квалифицированы обвинением по статье 286 части 1 УК РФ (превышение должностных полномочий) .

ИА «День» 21.4.2008

– организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

Верховный суд Удмуртии вынес приговор бывшему заместителю начальника управления городского строительства администрации Ижевска (Горстрой) К. по факту получения взятки в крупном размере .

Как сообщили в пресс-службе прокуратуры республики, суд квалифицировал действия К.как получение взятки в крупном размере (200 000 рублей) - пт"г" ч.4 ст. 290 УК и назначил наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима .

Это повторное рассмотрение дела в отношении бывшего чиновника Горстроя .

Первоначально К. был осужден за покушение на получение денежных средств путем обмана с использованием служебного положения по ч.3 ст. 30 и ч.3 ст. 159 УК РФ .

На протяжении 2005 и 2006 годов К. требовал передачи взятки в размере 1% от стоимости строящегося многоэтажного жилого дома на ул. Пушкинской г. Ижевска, что составляет 1 320 000 рублей, от руководителя подрядной организации ООО ИСП «Нива» за предоставленные объемы работ по строительству этого дома и производство своевременной, поэтапной приемки и оплаты выполненных работ, осуществление Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

инвестирования строительства. 20 декабря 2006 года при получении части взятки в сумме 200 000 рублей К. был задержан .

–  –  –

– обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

В Казани супружеская пара решила улучшить свои жилищные условия и получить жилье по социальной ипотеке. Супруги обратились к 24-летнему начальнику отдела жилищной политики муниципального учреждения «Администрация Московского района» Исполнительного комитета Казани, назначенному на эту должность немногим более года назад. Недолго думая, чиновник предложил свои услуги по ускорению процесса оформления документов для получения жилья и вывел на экран монитора сумму, в которую оценил предоставляемый "сервис" – 100 тысяч рублей, сообщили в пресс-службе следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по республике Татарстан .

Пара решила обратиться за содействием к родственнице, работающей в правоохранительных органах. Женщина пришла на прием к начальнику отдела, объяснила суть своего визита, представилась и даже предъявила служебное удостоверение. Сумма вознаграждения сразу же была снижена до 50 тысяч рублей .

11 апреля в салоне принадлежащего начальнику отдела автомобиля та самая сотрудница милиции, неподалеку от Вахитовского РУВД, передала ему 50 тысяч рублей и вышла из машины. Увидев приближающихся к его машине людей в штатском и почувствовав подвох, мужчина "дал по газам" и скрылся. По дороге он скинул "улику" через приоткрытое окно машины. Следователям пришлось прекратить погоню и собирать денежные купюры. Несмотря на возникшие "накладки", мужчину задержали на рабочем месте. После недолгих препирательств, под напором неопровержимых доказательств он сознался и в тот же день был задержан.В этот же день в отношении него в Центральном межрайонном отделе следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по республике Татарстан было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ – получение взятки .

Regions.ru 15.04.2008

– организация транспортного обслуживания населения в границах муниципалитета;

– организация охраны общественного порядка на территории муниципалитета муниципальной милицией (данный пункт закона вступит в силу только после принятия специального закона);

– обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

– организация мероприятий по охране окружающей среды (несмотря на четкую формулировку, вопрос этот решается чаще с помощью регулирования);

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

– организация работы начальных и средних школ (при этом ответственность за финансирование учебного процесса лежит на региональных властях);

Начальник управления по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению департамента образования администрации города Нижнего Тагила (Свердловская область) подозревается в получении взятки. Как сообщили в следственном управлении следственного комитета при прокуратуре РФ по Свердловской области, К .

путем вымогательства получил от одного из предпринимателей города взятку в размере 252 тысячи рублей. Коммерсант выиграл тендер на выполнение муниципального заказа по ремонту около 10 школ и успешно провел эти работы. Когда акты были представлены заместителю председателя конкурсной комиссии по размещению заказов К., чиновник потребовал вознаграждение, а в случае отказа обещал предпринимателю проблемы в бизнесе. 30 ноября 2007 года должностное лицо "взяли" в рабочем кабинете с поличным .

Свою вину К. не признает .

ИА Уралинформбюро, 6.12.2007

– организация предоставления детям дополнительного образования (подростковые клубы, музыкальные школы и т.п.);

– организация общедоступного бесплатного дошкольного образования (речь идет о детских садах и яслях), а также организация отдыха детей в каникулярное время;

Следственным отделом по Ленинскому району Челябинска окончено расследование по уголовному делу в отношении директора муниципального дошкольного образовательного учреждения (МДОУ) № 106 Челябинска .

Следствием установлено, что должностное лицо в период с 2001 по 2006 год, используя свои служебные полномочия, незаконно присваивала денежные средства, предназначенные для выдачи заработной платы из федерального бюджета номинально числящимся сотрудникам МДОУ № 106. В период с 2003 по 2006 год директор МДОУ № 106 получала взятки от 2500 до 6000 рублей за устройство детей в муниципальное учреждение. За исследуемый период времени директор МДОУ незаконно присвоила денежные средства на сумму 285907 рублей .

Директору МДОУ № 106 предъявлено обвинение по ст. 285 ч.1 УК РФ (использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства), предусматривающей наказание до 4 лет лишения свободы; по семи эпизодам преступлений по ст. 290 ч.1 УК РФ (получение должностным лицом взятки в виде денег за действия в пользу взяткодателя), предусматривающей наказание до 5 лет лишения свободы; по девяти эпизодам преступлений по ст. 292 УК РФ (служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из корыстной заинтересованности), предусматривающей наказание до 2 лет лишения свободы .

В январе 2008 г. уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Лучший город, 30.01.2008

– организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

Верховный суд Татарстана признал виновным во взяточничестве и осудил на три года сотрудника муниципалитета города Чистополя П. "Чиновник был взят под стражу в зале суда, наказание он будет отбывать в колонии строгого режима. Кроме того, в течение трех лет М. Петров лишен права занимать государственные должности", – сообщил старший помощник прокурора Татарстана .

Суд установил, что 42-летний начальник отдела по делам молодежи, спорту и туризму исполкома Чистопольского муниципального района Татарстана П., имевший право формировать госзаказ на поставку работ и услуг для нужд отдела, использовал свои служебные полномочия и получил у замдиректора фирмы ООО "Спирин" путем вымогательства взятку в сумме 215 тысяч рублей .

ИА Татар-информ, 12.12.2007

– организация оказания на территории муниципалитета скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи (амбулатории, поликлиники, фельдшерско-акушерские пункты, больницы неотложной помощи), медицинской помощи женщинам в период беременности (родильные дома, женские консультации и перинатальные центры);

В Уральском федеральном округе за вымогательство взятки в крупном размере привлечены к уголовной ответственности чиновники органов здравоохранения города Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа. Отделом по расследованию особо важных дел управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе завершено расследование уголовного дела в отношении начальника службы материального обеспечения Департамента здравоохранения администрации Нижневартовска М., главного врача муниципального учреждения «Станция «Скорой медицинской помощи» Б. и ее заместителя Н., обвиняемых по ч.4 ст.290 УК РФ (вымогательство взятки в крупном размере) .

Следствием установлено, что указанные лица вымогали у директора фирмы ООО «Связьсервис» 2,4 млн рублей, угрожая ему в противном случае, расторгнуть ранее заключенные с ним контракты на поставку радиоаппаратуры (представительство фирмы выиграло тендер на право заниматься оснащением станции «Скорой помощи»

оборудованием, выпускаемым на предприятии). В ходе спецмероприятий один из чиновников был задержан в своем служебном кабинете при получении от предпринимателя части вымогаемой суммы в размере 500 тыс. рублей. Уголовное дело направлено для рассмотрения по существу в окружной суд .

newslab.ru 29.08.2007

– организация библиотечного обслуживания населения;

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

– сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципалитета;

– организация проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

– организация обустройства мест массового отдыха населения;

– формирование и содержание муниципального архива;

– организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

За получение взятки возбуждено уголовное дело в отношении главы Хоперского муниципального образования Балашовского района Саратовской области .

Чиновник задержан сотрудниками ОБЭП в своем рабочем кабинете. Денежное вознаграждение в сумме 3000 рублей глава Хоперского МО получил от жителя села Тростянка за предоставление места на кладбище в селе Хоперском .

Подозреваемому избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде. Проводится расследование .

–  –  –

– организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

– организация благоустройства и озеленения территории;

Кущевский районный суд Кубани рассмотрел уголовное дело по обвинению бывшего заместителя главы местного муниципалитета в получении взятки .

Ш. в районе знают как хорошего прораба. До того, как весной 2005 года он пересел в чиновничье кресло, трудился в строительной фирме. На новом посту продолжал курировать производственную сферу, в которую также входило благоустройство района .

С этой сферой и связано уголовное дело: замглавы попался с поличным при получении от местного предпринимателя взятки в размере 69 тысяч рублей за получение контрактов на укладку тротуарной плитки в станице Кущевской .

Чиновнику предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом). Как пояснил следователь Ленинградского межрайонного отдела Следственного комитета при Прокуратуре РФ, помимо случая, на котором замглавы попался с поличным, ему вменяется еще три эпизода преступления. А общий ущерб, нанесенный его действиями районному бюджету, оценивается в 800 тысяч рублей. Предприниматель, передавший ему "тротуарную мзду", от ответственности освобожден, так как именно с его подачи Ш .

попал под подозрение .

Суд назначил чиновнику наказание в виде лишения свободы на срок два года с отбыванием наказания в колонии-поселении .

Российская газета – Кубань, 5.03.2008; ИА Regnum, 25.03.2008 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

– организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципалитета;

В Управление по борьбе с организованной преступностью по Республике Бурятия поступила информация о том, что чиновник муниципального управления «Городской лесхоз» получает взятки за незаконную выдачу лесобилетов .

Чтобы задержать фигуранта с поличным, сотрудники УБОП под видом покупателей обратились к нему с просьбой выделить участок леса под сплошную вырубку. Ничего не подозревая, чиновник согласился и потребовал перечислить на расчетный счет городского лесхоза 18 тысяч рублей за деляну, а 50 тысяч передать лично ему за незаконную выдачу лесобилета .

Через несколько дней сотрудники милиции приехали заключить сделку и задержали взяточника с поличным .

В отношении гражданина возбуждено уголовное дело по ст.290 ч.2 .

Пресс-служба МВД Республики Бурятия, 12.10.2007

– ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципалитета;

– организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

– организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципалитета;

Сотрудник муниципального управления по делам ГО и ЧС города Волгодонска (Ростовская область) задержан при получении взятки в размере 2 млн рублей, сообщила в понедельник пресс-служба Главного управления МВД России по Южному федеральному округу .

"Сотрудники оперативно-розыскного бюро (ОРБ) N3 по экономической безопасности главного управления МВД России по ЮФО задержали на днях в городе Волгодонске при получении взятки сотрудника муниципального управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Волгодонска 54-летнего старшего специалиста службы ГО и ЧС, который подозревается в получении взятки от руководителя одного из крупных бюджетообразующих предприятий Волгодонска", – говорится в сообщении .

По информации МВД, согласно версии следствия, "еще в начале апреля при проведении проверки чиновник выявил на предприятии ряд нарушений. Оказалось, что на заводе отсутствует эвакуационный пункт на случай чрезвычайной ситуации. За такое Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

нарушение он пригрозил директору предприятия серьезными последствиями вплоть до закрытия производства. Однако, чтобы решить вопрос и не останавливать работу, проверяющий предложил попросту заплатить" .

ИА Интерфакс-юг, 5.05.2008

– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципалитета;

– создание муниципальных музеев (факультативный вопрос);

– создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования (факультативный вопрос);

– осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года (факультативный вопрос) .

Б) Регулятивная деятельность органов местного самоуправления:

– создание условий для жилищного строительства;

– создание условий для предоставления транспортных услуг населению;

В Республике Коми муниципальный служащий обвиняется в получении взятки на сумму более 680 тыс. руб. Как сообщают в пресс-службе следственного комитета при прокуратуре РФ, уголовное дело в отношении главного специалиста отдела промышленности, транспорта и связи г.Ухты возбуждено по ч.4 ст.290 УК РФ (получение взятки) .

Следствие установило, что с сентября 2003 г. по январь 2008 г. обвиняемый, являясь должностным лицом, ответственным за организацию пассажирских транспортных перевозок на территории г.Ухты, потворствовал одной из компаний-перевозчиков в беспрепятственном прохождении процедур согласования с администрацией города и утверждения маршрутов. За это чиновник получил взятку на общую сумму 688 тыс. руб .

Дело будет рассмотрено Верховным судом Республики Коми .

–  –  –

– создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

Азнакаевский городской суд вынес обвинительный приговор в отношении начальника отдела территориального развития исполкома Азнакаевского муниципального района 37летнего И., который являлся также членом городской избирательной комиссии .

В ходе следствия И. было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст.290 ч.1 УК РФ. Установлено, что он, являясь членом организационной комиссии по подготовке и проведению праздника Сабантуй и будучи ответственным за размещение торговых палаток и точек общественного питания на майдане, используя свое должностное положение и служебные полномочия, получил от одного из граждан за возможность осуществления торговли в качестве взятки 2 тыс .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

рублей .

Приговором районного суда И. признан виновным в совершении инкриминируемого ему преступления. Суд назначил ему наказание в виде 2 лет лишения свободы. С учетом того, что подсудимый полностью признал себя виновным и раскаялся в содеянном, данное наказание суд определил условно с испытательным сроком 1 год и лишением права занимать должности в органах государственной власти сроком 2 года .

–  –  –

– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

Прогнозным планом приватизации муниципального имущества Пскова на 2007 год была предусмотрена приватизация в I квартале 2007 года нежилого здания кинотеатра «Октябрь» по адресу: г. Псков, пл. Ленина, 3, общей площадью 1840,1 кв. метров .

Решением гордумы от 26 января 2007 года было предусмотрено внесение указанного помещения в уставный фонд ОАО .

7 февраля комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) Пскова издал распоряжение «Об участии в создании ОАО «Октябрь» (за подписью и.о .

председателя комитета), согласно которому от имени муниципального образования «Город Псков» КУМИ выступил одним из учредителей ОАО «Октябрь». В качестве вклада в уставный капитал данного ОАО было внесено нежилое здание кинотеатра «Октябрь», стоимость которого согласно отчету БТИ определена в размере 40 млн 100 тыс. рублей, что составило 4010 штук обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Октябрь» номинальной стоимостью одной акции 10 тыс. рублей. Доля муниципальных акций в общем количестве акций ОАО «Октябрь» составила 25,06% .

Вторым учредителем ОАО «Октябрь» выступило ООО «Белая Русь плюс», уставный капитал которого составлял 8 тыс. рублей. Независимым оценщиком была произведена оценка данного ООО в размере 146 тыс. 286 рублей. Однако при создании ОАО «Октябрь» ООО «Белая Русь плюс», внесло якобы активов на сумму 127 млн рублей, значительная часть которых – виртуальные. В акт оценки имущества, составленный ООО, было незаконно включено право аренды Власьевской башни, которая является памятником федерального значения, рыночная стоимость прав аренды помещений в самом кинотеатре на последующие 25 лет, а также так называемая «малоценка», которая не может быть вкладом, при этом по мнению экспертов, вносимые в уставной капитал вилки, ложки, тарелки и пр. имели завышенную на 50% и более оценку .

Таким образом ООО «Белая Русь плюс» стало обладателем 11 990 штук обыкновенных бездокументарных акций, что составило 74,94% доли в уставном капитале ОАО «Октябрь» .

Данные действия КУМИ и коммерческих структур позволили сделать вывод о том, что учредителями ОАО «Октябрь» была искусственно уменьшена доля муниципального имущества во вновь создаваемом акционерном обществе .

С целью признания сделки недействительной и возврата отчужденного муниципального имущества Псковская городская Дума приняла решение от 13.07.2007 года №133 «Об обращении в правоохранительные, судебные и контрольно-ревизионные органы». В результате проведенной работы Решением Арбитражного суда Псковской области от 14 марта 2008 года приватизация кинотеатра «Октябрь» признана незаконной .

ИА Псковская лента новостей, 10.01.2008 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

– создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

– обеспечение условий для развития на территории муниципалитета физической культуры и массового спорта;

– создание условий для массового отдыха жителей;

– создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (для сельских муниципальных образований – содействие в развитии сельскохозяйственного производства);

– содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

В отношении начальника отдела архитектуры и градостроительства, главного архитектора администрации Измалковского района Г. возбуждено уголовное дело по статье 290 части 4 пункта "г" УК РФ – получение взятки в крупном размере .

Как сообщили в пресс-службе следственного управления по региону, следствие располагает информацией, что главный архитектор вступил в сговор с главой администрации района с целью получения взятки в размере двухсот тысяч рублей. От представителя московской коммерческой структуры за выделение земельного участка под строительство автосалона и автомойки главному архитектору была передана часть взятки в размере тридцати тысяч рублей. Как следует из материалов дела, остальные сто семьдесят тысяч рублей позднее были переданы главе администрации К. Задержание провели сотрудники управления по борьбе с организованной преступностью УВД области. Сейчас отделом по расследованию особо важных дел следственного управления по Липецкой области проводятся следственные мероприятия. Глава администрации Измалковского района занимает этот пост с 1998 года .

Сейчас К. находится под подпиской о невыезде, а Г. арестован .

Российская газета – Черноземье, 25.12.2007

– создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

– создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий (факультативный вопрос);

– оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений (факультативный вопрос) .

В) Реализация властных полномочий органов местного самоуправления:

– утверждение генеральных планов поселений (в районе - схем территориального планирования) и документации по планировке Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

территории, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель;

– выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию (в т.ч. после реконструкции и капитального ремонта);

Отделом по расследованию особо важных дел следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области возбуждено уголовное дело в отношении главного специалиста управления муниципального земельного контроля департамента строительства и архитектуры городского округа Самара Г. за получение взятки, сопряженной с ее вымогательством .

По версии следствия, Г., находясь на своем рабочем месте в здании департамента, неоднократно встречалась с гражданином Х., выдвигая ему при этом свои незаконные требования о передаче денег в сумме 50 тысяч рублей, угрожая в случае отказа неблагоприятными для него последствиями, в том числе отказом в подписании акта приемки нежилого помещения после переустройства (перепланировки) на принадлежащую ему на праве собственности квартиру .

Осознавая реальность высказанных Г. угроз, и не желая неблагоприятных для него последствий, Х. вынужден был согласиться. При этом Х., находясь в затруднительном финансовом положение, попросил снизить требуемую сумму взятки до 30 тысяч рублей, пояснив, что деньги у него имеются лишь в иностранной валюте, на что подозреваемая согласилась 20 февраля Г., находясь на своем рабочем месте в здании департамента, получила от Х. взятку в размере 800 евро, передав ему взамен подписанный ею акт приемки нежилого помещения после переустройства (перепланировки) на принадлежащую ему на праве собственности квартиру.После получения указанной взятки Г. была задержана с поличным на месте совершения преступления сотрудниками УБОП при ГУВД по Самарской области, а в ходе осмотра у нее изъяты указанные деньги .

В настоящее время в отношении подозреваемой решается вопрос об избрании меры пресечения, сообщили в пресс-службе прокуратуры Самарской области .

–  –  –

– выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципалитета;

В феврале 2007 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного пп. "в", "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ, в отношении главы одного из муниципальных образований смоленской области. В январе-феврале 2007 года глава муниципалитета неоднократно встречался в своем рабочем кабинете с бизнесменами и требовал от них взятку за выдачу разрешения на размещение рекламы на щитах и объектах недвижимости, являющихся муниципальной собственностью. При передаче взятки в размере шести тысяч долларов чиновник был задержан в рабочем кабинете. В отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В ходе предварительного следствия выявлено еще четыре преступления коррупционной направленности и возбуждены уголовные дела по ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286 (превышение Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

должностных полномочий), ч. 4 ст. 290 УК РФ .

ИА Regnum, 21.01.2008

– осуществление полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

– охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. Под словом «охрана» в данном случае понимается не физическая защита, а регулирование порядка использования;

– совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса (в муниципальных образованиях, имеющих статус поселения) .

Летом 2005 года 49-летняя глава одной из сельских администраций в Лужском муниципальном районе Ленинградской области за денежное вознаграждение в сумме 1,5 тысячи рублей удостоверила заведомо подложное завещание, составленное якобы в поселке Тесово Лужского района Ленинградской области .

Согласно данному завещанию владелица квартиры завещала свое имущество, в том числе квартиру в одном из домов по улице Шотмана, некому гражданину. Затем глава администрации внесла в реестровую книгу для регистрации нотариальных действий администрации заведомо ложную запись о якобы имевшем место удостоверении указанного нотариального действия. Преступные действия взяточницы повлекли существенное нарушение конституционных прав и законных интересов действительной наследнице квартиры .

Как сообщили в пресс-службе прокуратуры Санкт-Петербурга и Ленинградской области, предварительное следствие по данному уголовному делу производилось следственным отделом по Невскому району следственного управления при прокуратуре РФ по Санкт-Петербургу. Невский районный суд признал виновной главу администрации в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) и назначил ей наказание в виде штрафа в доход государства в размере 30 тысяч рублей .

ИА Росбалт-Петербург, 26.12.2007

Г) Вопросы, решаемые муниципальными властями совместно с государственными службами:

– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципалитета;

– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

– участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

– участие в организации и финансировании проведения на территории муниципалитета общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (факультативный вопрос);

– участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (факультативный вопрос) .

Д) Вопросы, связанные с реализацией функций и обеспечением деятельности органов местного самоуправления:

– формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципалитета и контроль исполнения данного бюджета;

– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;

– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

– выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района (относится только к муниципальным образованиям – районам);

– принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

– установление официальных символов муниципального образования;

– создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

– установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

– регулирование тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

В ходе следствия к делу о коррупции среди депутатов Тверской городской Думы были привлечены 18 человек. Из них трое – предприниматели, остальные – депутаты Тверской городской Думы. На данный момент за решеткой оказались двенадцать депутатов и один предприниматель. Пятеро народных избранников находятся за решеткой уже в течение полутора лет, семерых же (из них две женщины) взяли под стражу в зале суда после вынесения приговора. Самый строгий приговор был вынесен в отношении экс-спикера Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Тверской городской Думы П. Государственный обвинитель просил больше 12 лет, но суд учел, что в последний месяц П.сознался во всех преступлениях и начал сотрудничать со следствием .

В совокупности пятнадцать человек получили 53 года лишения свободы и штраф на общую сумму 3 миллиона 200 тысяч рублей. Всех депутатов на три года лишили права избираться на выборные должности. Мужчины будут отбывать срок в колонии строгого режима – предположительно, Бежецка. Женщин ждет Вышневолоцкая женская колония общего режима .

Один из четырех рассматриваемых в деле эпизодов – взятка в размере более двух миллионов рублей от ОАО “Тверские коммунальные системы”, полученная за то, что народные избранники на внеочередном заседании в ноябре 2005 года не приняли решения по снижению нормативов теплоснабжения, что могло бы привести к понижению суммы коммунальных платежей для жителей Твери .

Комсомольская правда, 4.12.2007; Караван + Я, 19.3.2008

– организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов и местных референдумов;

– принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

– организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования;

– учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

– осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных лиц, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений .

Перечисленные вопросы местного значения относятся к уровню городских округов, совокупный набор полномочий районов и поселений почти совпадает с этим списком .

Перечень вопросов, отнесенных к компетенции муниципальных образований, закрытый. Исполнение других вопросов (если они не отнесены к компетенции других уровней власти!) допускается лишь за счет Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

собственных доходов местных бюджетов (это редкая ситуация, как правило, собственные доходы составляют меньшую часть муниципальных бюджетов) .

По решению органов государственной власти возможна передача некоторых государственных полномочий на местный уровень, причем муниципалитет не вправе отказаться от исполнения переданных государственных полномочий. Деятельность по исполнению переданных государственных полномочий, естественно, тоже может стать сферой коррупционных преступлений, различие заключается лишь в том, что органы государственной власти, осуществляющие передачу полномочий, имеют возможность осуществлять контроль за эффективностью предоставления социальных услуг. Чаще всего с регионального на муниципальный уровень передаются вопросы медицинского обслуживания населения, вопросы социальной защиты и запись актов гражданского состояния .

Имея престижную должность и стабильную зарплату, начальник отдела ЗАГСа г. Новый Уренгой приняла в обход длинной очереди взятку в размере пяти тысяч рублей от жениха, желавшего как можно скорее заключить брак со своей возлюбленной .

Судебный процесс не занял много времени, чиновница согласилась с предъявленным обвинением и заявила ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства. Новоуренгойский городской суд признал даму виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 290 УК РФ и назначил ей штраф в размере 100 тысяч рублей .

Судебная коллегия по уголовным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа, рассмотрев кассационное представление прокуратуры, оставила приговор без изменения, сообщила пресс-секретарь суда .

ИА Ямал-Информ, 29.05.08

Приведенные выше примеры не единичны, в практике работы правоохранительных органов есть выявленные коррупционные правонарушения почти по всем перечисленным выше отраслевым направлениям деятельности муниципальных властей. Лидирующие (в плохом смысле слова) сферы – распределение земель, муниципальные закупки, аренда муниципальной недвижимости, выдача больничных листов, прием детей в детский сад .

8.1. Специфика коррупционных преступлений в различных сферах С целью диагностики отраслей, подверженных коррупции, возможно проведение общих опросов (в них выявляется не столько личный опыт респондентов, сколько информационный фон – «говорят, что») и опросов потребителей конкретных услуг (однако в некоторых отраслях их очень Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

нелегко организовать). При проведении исследований необходимо учитывать специфику коррупционных преступлений, вызванную особенностями исполнения публичных функций в разных сферах деятельности муниципалитета .

В процессе регулирования деятельности коммерческих и некоммерческих предприятий, занятых в сфере решения вопросов местного значения (раздел Б) муниципальные органы устанавливают ведомственные нормы и правила, контролируют исполнение этих правил, выдают соответствующие разрешения, обеспечивают поддержку отдельных отраслей путем налогового регулирования и выделения муниципальных субсидий и грантов и др. Злоупотребления чиновников в сфере регулирования вызваны возможностью субъективной оценки действий предпринимателей в условиях нечеткого законодательства. Особенность этой сферы – большое количество взяток за бездействие чиновников. Аналогичные примеры встречаются в зарубежной практике, например, в Японии существует специальный термин «сокайя», обозначающий чиновников – вымогателей, которые по долгу службы «владеют информацией о неблагоприятных для компаний обстоятельствах (неудачи в бизнесе, скандалы с сотрудниками, дефекты товаров), однако за определенную мзду не дающие этой информации хода»41. Известны случаи вымогательства взяток за несоставление административного протокола, за отзыв иска, за неизъятие земельного участка .

Оперативники ФСБ задержали руководителя одного из управлений администрации Балаковского района Саратовской области. Его обвиняют в получении взятки в крупном размере, сообщил следователь следственного управления по Балаково Саратовской области .

По неофициальной информации, начальник правового управления администрации пойман с поличным при получении 300 тыс. рублей от частной предпринимательницы .

Деньги 34-летний чиновник взял за отзыв искового заявления администрации Балаковского муниципального образования из арбитражного суда Саратовской области .

«В отношении задержанного возбуждено уголовное дело по ст.290, ст.285 УК РФ («получение взятки», «злоупотребление должностными полномочиями»), — уточнил следователь. — По первой ему грозит лишение свободы до 12 лет со штрафом до 1 млн рублей, по второй – штраф до 80 тыс. рублей или лишение свободы на срок до четырех лет» .

–  –  –

Н. Морозов, Р. Михеев. Коррупция в современной Японии и методы борьбы с ней .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Реализация властных функций муниципалитета также связана с оформлением различных бумаг: чиновники муниципалитета и должностные лица муниципальных организаций и предприятий наделены доверием общества принимать в интересах местного сообщества решения, которые могут в чем-то ущемить права отдельных граждан (это в первую очередь решения, связанные с распоряжением общественным имуществом и с территориальным планированием, в том числе изъятием земель) или наоборот подтверждать имеющиеся права (выдача различных справок, больничных листов, нотариальные действия, подтверждение муниципального стажа, выдача аттестатов и свидетельств об уровне квалификации и образования, оформление регистрации по месту жительства, рекомендации, выданные отдельным лицам и предприятиям) .

Злоупотребления при выдаче различных бумаг носят массовый характер и почему-то достаточно лояльно воспринимаются гражданами – возможно у них складывается ощущение, что бумага как таковая ничего не стоит, что «от них не убудет». Но при этом убывает доверие к этим бумагам, доверие к чиновникам, за взятки ставящим подписи и печати. Доверие есть важнейший социальный ресурс, на нем строятся общественные институты. Поэтому такую тревогу вызывает мягкий приговор суда по делу о подложном завещании, приведенный выше: ведь массовая покупка нотариальных свидетельств может обрушить всю систему оборота недвижимости в стране .

Выдача фальшивых документов и справок затрагивает и имущественные интересы всего общества. Незаконная выдача больничных листов ведет к увеличению выплат из фонда медицинского страхования; проплаченные записи в трудовой книжке позволяют претендовать на дополнительные выплаты из пенсионного фонда; незаконная прописка в одном из районов, относящихся к «Чернобыльской зоне» дает право претендовать на целый ряд льгот за счет федерального бюджета; купленные справки о закупке сельхозпродукции легализуют продукцию, ввезенную в страну без уплаты таможенных пошлин; справка о ведении индивидульного строительства дает право льготного ввоза стройматериалов из- за рубежа, что опять же ведет к неуплате таможенных сборов; благодарственное письмо малоизвестному музыкальному ансамблю, купленное у заведующей поселковым домом культуры за пять тысяч рублей дает преимущество в творческом конкурсе не талантам, а пройдохам, а справка о наличии сельскохозяйственного производства дает право на торговлю посреднику, // Закон. Журнал для прокуроров и следователей, Ассоциация юристов Приморья .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

монополизировавшему рынок и скупающему продукцию за бесценок у реальных производителей .

Можно привести и другие примеры явной общественной опасности коррупционных преступлений. Например, в Кабардино-Балкарии врачнарколог районной больницы за 2,5 тысячи рублей выдал справку для трудоустройства гражданке, имеющей диагноз «наркомания вследствие употребления препаратов опия». Удивительно, что ранее, в 2000 году, этот врач осуждался тем же судом за совершение аналогичного преступления к двум годам лишения свободы, но был освобожден от наказания по амнистии42 .

Вопросы местного значения исполнительного (сервисного) характера, решаемые самостоятельно или совместно с органами госвласти (разделы А,

Г) и вопросы обеспечения деятельности органов местного самоуправления (Д) связаны с распоряжением ресурсами муниципалитета. Собственно, законодательством43 федеральным муниципалитету разрешено иметь собственность только для решения вышеперечисленных вопросов и переданных государственных полномочий. Другое имущество, не связанное с решением вопросов местного значения в соответствии с концепцией муниципальной реформы должно быть приватизировано .

К ресурсам муниципалитета относится имущество, находящееся в распоряжении органов местного самоуправления (необходимое для обеспечения их деятельности), ресурсы муниципальных учреждений и предприятий, средства муниципального бюджета, другие финансовые активы (дебиторская задолженность, депозиты, облигации и ценные бумаги), имущество муниципалитета в целом (муниципальная земля, недвижимость, акции и доли в уставных фондах), а также нематериальные активы муниципалитета (название и местные бренды, информация, права пользованием) .

Существуют особенности коррупционных проявлений в сфере распоряжения имуществом, в финансовой сфере и в сфере управления нематериальными активами .

Примеров выявленных коррупционных преступлений при распоряжении нематериальными активами пока немного, хотя названия населенных пунктов и местные торговые марки активно используются бизнесом, а права http://law.vl.ru/ ИА «Кавказский узел», 25.04.2008 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.50 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

пользования этими брендами зачастую не формализованы, что тоже создает благоприятную среду для злоупотреблений .

Правонарушения же в сфере распоряжения имуществом муниципалитета и муниципальных предприятий можно назвать массовыми. Рассмотрим три вида распоряжения имуществом: аренду, делегированное управление и приватизацию .

В ходе передачи муниципального недвижимого имущества в аренду возможности для злоупотребления возникают многократно: в процессе утверждения процедуры расчета арендной платы, когда лоббируются интересы отдельных предпринимательских структур; в ходе зонирования территории муниципалитета для определения повышающих коэффициентов, где играют роль интересы территориальных объединений; при определении нормативов платежей конкретной организации, которые могут сильно варьироваться в зависимости от «люфта», который создается местными нормативными актами и дает возможность чиновнику принимать субъективные решения .

Как полагает следствие, в сентябре 2007 года заместитель главы администрации муниципального образования Камызякский район А. предложил представителю одной из фирм передать ему 10 000 рублей за уменьшение арендной платы с 360 000 до 100 000 рублей в год за пользование земельным участком площадью 1,8 га под размещение базы отдыха .

В момент получения указанной суммы А. был задержан сотрудниками УФСБ по области. Следственным управлением в отношении него было возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.290 УК РФ («вымогательство взятки»). В дальнейшем в ходе следствия было установлено, что принятие решения об уменьшении арендной платы не входит в компетенцию этого должностного лица, в связи с чем действия А. были переквалифицированы, ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ («покушение на мошенничество») .

astrakhan.net 26.12.2007

Частое внесение поправок в нормативные акты, регулирующие условия сдачи в аренду муниципального имущества – настораживающий фактор, свидетельствующий о создании чиновниками, ответственными за муниципальное имущество, условий для вымогательства взяток под видом «изменений в законодательстве» .

Возможны злоупотребления также при проведении конкурсов на право аренды, несмотря на то, что процедура проведения конкурсов очень формализована .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Фрунзенский райсуд Владивостока вынес обвинительный приговор по делу о мошенничестве при приватизации муниципальной собственности членам преступной группы, которую возглавлял директор муниципального учреждения «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» Владивостока (МУ АПМЗН) М .

Мошенники вымогали мзду у арендаторов помещений, гарантируя им победы на аукционах, а в случае отказа отстраняли их от участия в торгах. Всего участниками преступной группы путем обмана похищено у арендаторов более 5 млн руб. и приобретено недвижимого имущества на сумму около 9 млн руб. МУ АПМЗН было образовано мэрией Владивостока в 2005 году для реализации программы приватизации муниципальной собственности. Всего в принятую на 2005 год программу приватизации было внесено 513 объектов. Как отчитывался на слушаниях в Думе Владивостока в конце 2005 года директор МУ АПМЗН М., в ходе первых 12 аукционов было продано 79 помещений на сумму более 124,5 млн руб.

Но на тех же слушаниях разгорелся скандал:

присутствовавшие в зале предприниматели — арендаторы муниципальной собственности — в один голос говорили о том, что их без объяснения причин не допускали к участию в аукционах. «Заявки просто не принимаются. В проведенных уже аукционах победили только четыре арендатора. И при этом большинство торгов выигрывают две компании — ООО «Восток Бизнес Инвест», которое купило 12 объектов, и ООО «Приам» — 10 объектов. Они приобрели помещения в центре города, превысив стартовую цену всего на 10–20 тыс. руб.»,— возмущался председатель краевого комитета профсоюза работников торговли. «К нам приходят мальчики и предлагают дать взятку, а за это обещают победу на аукционах»,— уверяла депутатов одна из арендаторов .

В начале февраля 2006 года господин М. был арестован. В ходе расследования прокуратура Приморья установила, что под крышей агентства была создана преступная группировка, которая обогащалась на сделках с приватизацией городской собственности .

Помимо М. в нее входили специалист первой категории МУ АПМЗН З., адвокаты Б. и П., а также Р. и В., выдавшие себя за юристов мэрии. По версии следствия, мошенники предлагали арендаторам муниципальных нежилых помещений, претендующим на участие в аукционе, за денежное вознаграждение обеспечить гарантированную победу в аукционе .

В случае согласия арендаторов им давалось указание привлечь для участия в аукционе второго — фиктивного участника — из числа близких родственников или знакомых. Если же следовал отказ, то М., «используя свои служебные полномочия, незаконно изготавливал протоколы о признании арендаторов не допущенными к участию в аукционе». В таком случае победителями торгов признавались контролируемые П. ООО «Приам» или ООО «Восток Бизнес Инвест». Всего, по данным следствия, участниками группы «путем обмана и злоупотребления доверием были совершены хищения денег в сумме более 5,13 млн руб., а также приобретено право собственности на муниципальное имущество на общую сумму более 8,82 млн руб.». Как пояснила старший помощник прокурора Приморья, деньги, которые мошенники получили от арендаторов — участников торгов, не были квалифицированы как взятки. Всем шестерым подсудимым было предъявлено обвинение по ст. 159 ч. 4 УК РФ («Мошенничество, совершенное организованной группой») .

В ходе процесса, завершившегося во Фрунзенском райсуде, вина обвиняемых была доказана. М. приговорен к семи годам, З. — к шести, а Б. и Р. — к пяти с половиной годам Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

лишения свободы в колонии общего режима. С учетом того, что П. и В. сотрудничали со следствием, они получили по пять с половиной лет лишения свободы условно. Защита обвиняемых намерена обжаловать приговор в кассационном порядке .

Коммерсантъ – Хабаровск, 12.09.2007 Делегирование управления муниципальным имуществом специализированным бизнес-структурам очень перспективное направление, получившее широкое распространение в зарубежной практике. Однако первые примеры внедрения концессионных механизмов в Российской Федерации связаны с коррупционными скандалами, некоторые из них широко обсуждались. Возможности для злоупотреблений при создании проектов делегированного управления возникают в процессе заключения концессионных контрактов, при согласовании изменения тарифов (особенно актуально в сфере жилищно-коммунального хозяйства), а также при изменении условий концессионных соглашений (это пока лишь потенциальная угроза) .

Эпизод третий в деле о коррупции среди депутатов Тверской городской Думы: взятка "за принятие депутатами ТГД в интересах ООО "Росводоканал" на внеочередном заседании 3 ноября 2005 года незаконного решения "Об одобрении Соглашения о сотрудничестве организации эффективной системы водоснабжения и водоотведения в городе Твери между администрацией города и ООО "Росводоканал"" .

По показаниям С., за принятие такого решения его агитировал еще Б., бывший в то время председателем Думы. Но, по словам С., "Тверь Водоканал" уже не был убыточным предприятием: в 2004 году он принес городу прибыль в 30 миллионов рублей. И поэтому передавать его другому собственнику не было необходимости. И уточнил, что за принятие этого решения высказывались лично глава города и представитель "Росводоканала". В то же время, выступивший на суде заместитель мэра утверждал, что "Тверьводоканал" на самом деле был убыточным предприятием, а если в документах представлялась иная картина, то это просто искаженная отчетность. И, по его мнению, сотрудничество с ООО "Росводоканал" было для города полезно и "шло в русле современных государственных подходов к муниципальному хозяйствованию" .

Из стенограммы судебного заседания:

– Когда вам стало известно, что депутаты будут получать денежные вознаграждения за голосование?

– Я по календарю посмотрю. 26 октября состоялось первое заседание комиссии по муниципальной собственности, где обсуждался вопрос по «Водоканалу». Позже, 31 октября, в разговоре со мной об этом вопросе Б. показал мне палец. Я сразу понял, что речь идет об одной тысяче долларов. Дело привычное в Думе. В начале ноября у центрального фонтана я делал пересадку с троллейбуса на троллейбус и позвонил Б., тот спросил: вы собираетесь голосовать? Я сказал, что вопрос не проходит. Б. ответил, что проходит. Я сказал, что голосовать не буду. Тогда Б. произнес два слова: «Я удваиваю». Я сказал, что голосовать не буду, разговор прервался. 3 ноября я пришел в Думу на голосование. Первый вопрос был по «Водоканалу». Убедительные выступления главы города и руководства «Росводоканала». И я проголосовал за это… Перед уходом П. мне передал сверток. Я узнал, что там, когда пришел домой. Там было две тысячи долларов .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Напомним: на развитие системы водоснабжения представители "Альфа-Групп" пообещали более 4 млн долларов для повышения надежности систем водоснабжения и водоотведения. При этом конкурс фактически не проводился: "Росводоканал" был представлен как единственно возможный арендатор .

По данным следствия, за принятие депутатами Тверской городской Думы в интересах ООО "Росводоканал" решения "Об одобрении соглашения о сотрудничестве организации эффективной системы водоснабжения и водоотведения в городе Твери между администрацией города и ООО "Росводоканал", депутатами была получена взятка размере 628 тысяч 771 рубль .

Караван+Я, 15.11.2007, 19.03.2008

Приватизация муниципального имущества одна из самых коррумпированных зон деятельности местных властей. Недобросовестные чиновники и депутаты могут вымогать мзду за включение «интересных»

предпринимателям объектов в план приватизации, занижение стоимости имущества, корректировку процесса продажи в пользу «нужного»

покупателя .

Особенности коррупционных проявлений в финансовой сфере определяются свойствами денег как товара – продаются не деньги, а время (право временного пользования деньгами), а также возможность игры на разнице процентных ставок кредитных и депозитных ресурсов. Как правило, коррупционные правонарушения в финансовой сфере совершаются при участии руководителей отделений банков, обслуживающих муниципальные организации. Известны случаи мздоимства при размещении средств организации на банковских депозитах под низкие проценты, при получении кредитов под высокие проценты, при временной задержке средств на расчетном счете на гарантированный срок. Выявление фактов мздоимства в финансовой сфере требует специальной подготовки и потому затруднено .

Однако некоторые странные ситуации просто бросаются в глаза. Например, какими мотивами можно объяснить решение о переводе учительских зарплат на карточные счета в одной из сибирских областей, притом, что установка банкоматов в поселениях в обозримом будущем не предвидится?

«Даже техничка должна ехать в район за своей тысячей рублей и тратить на дорогу сто рублей. А не проще ли возить деньги как раньше?»44 – вопрошает через газету глава сельского поселения .

З.Лаврова. Вместо денег – бумажки. «Ведомости новосибирского областного совета депутатов», 21.05.2004 .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Особенность коррупционных правонарушений в муниципальных учреждениях и организациях заключается в их комплексности: в рамках одного дела могут возникнуть сюжеты, связанные с распоряжением имуществом, финансами и нематериальными активами.

Кроме того, на предприятиях и в учреждениях, оказывающих платные услуги, часто отмечаются злоупотребления, связанные с коммерческой деятельностью:

монополизация ранка, завышенные расценки, укрытие доходов и др. Как правило, в коррупционных правонарушениях участвуют группы сотрудников, эти коррупционные цепочки зачастую включают и руководителей муниципалитета, курирующих деятельность соответствующего муниципального предприятия. К сожалению, коррупционные проявления в муниципальных учреждениях и предприятиях можно назвать массовыми, вероятность проявления мздоимства при этом не зависит от размеров и профиля организации, отличаются лишь суммы взяток .

Суд Канавинского района Нижнего Новгорода возобновил процесс по делу о получении взятки заместителем директора "Нижегородский водоканал" С .

По данным следствия, в 2006 году между "Нижегородским водоканалом" и одной из строительных фирм был заключен договор подряда на выполнение строительных работ (прокладка трубопровода). Срок выполнения работ был установлен до 22 августа, после чего муниципальное предприятие должно было произвести оплату. Заместитель генерального директора "Нижегородского водоканала" С. через соучредителя фирмыподрядчика передал ее руководителю, что деньги будут перечислены только после того, как ему будет выплачено вознаграждение в размере 25 % стоимости проектных работ .

Руководитель фирмы встретился лично с С., и последний назвал требуемую сумму 2 миллиона 56 тысяч рублей. Предприниматель сообщил, что данную сумму может выплатить частями, на что С. ответил согласием.Утром 23 августа предприниматель приехал к зданию "Нижегородского водоканала" и в кабинете С. передал ему деньги в сумме полтора миллиона рублей. После этого С. был задержан сотрудниками УБОПа и областной прокуратуры .

В ходе расследования данного уголовного дела было установлено, что аналогичным образом С., угрожая прекращением договорных отношений, получил от руководителя другой фирмы-подрядчика 3 719 000 рублей (всего в деле фигурируют девять эпизодов) .

С. обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных п. "В" ч. 4 ст. 204 УК РФ незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег за совершение действий в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением, сопряженное с вымогательством .

Гособвинение попросило суд приговорить С. к пяти годам лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении. Сам подсудимый свою вину не признал .

НИА Нижний Новгород, 25.12.2007

Сотрудниками отдела по борьбе с экономическими преступлениями ОВД Железнодорожного района Ростова-на-Дону за получение взятки задержана сотрудница Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Городского центра контроля численности безнадзорных животных. Как сообщили»

в пресс-службе ростовского УВД, администратор центра выполняла организационнораспорядительные функции по приему и устройству животных, которые волею судьбы оказались на улице .

В центр пришел владелец азиатской овчарки и обратился к администратору с просьбой взять животное на временное содержание, так как сам он уезжает в длительную командировку. Женщина пояснила, что согласно правилам учреждения сотрудники центра имеют право принимать только тех животных, от которых хозяева по различным причинам отказались навсегда. Услуги по передержке домашних питомцев они не оказывают .

Но когда хозяин «азиата» уже собирался уйти, дама недвусмысленно намекнула, что за рамками правил вопрос решаем. А цена этого вопроса — 6 тыс. руб. за 20 дней передержки собаки.Для передачи денег женщина пригласила собаковода в свой кабинет, где и составила договор безвозмездной опеки, а на самом деле получила деньги за временное содержание животного .

В итоге в отношении сотрудницы центра было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст .

290 УК РФ «Получение взятки» .

ИА Росбалт – Юг, 30.04.2008

Отдельно стоит отметить, что в процессе исполнительной деятельности иногда возникают потенциально коррупционные ситуации, связанные с обеспечением доступа к муниципальной услуге («а вам не положено, вы не из нашего района!» – при поступлении в школу или в регистратуре поликлиники) и очередностью этого доступа .

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области 18 октября 2007 года проверена законность и обоснованность возбуждения уголовного дела в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением детский сад №73 "Дельфин" К., 1950 года рождения, за получение должностным лицом взятки за незаконные действия по (ч. 2 ст. 290 УК РФ). По оперативной информации заведующая детским учреждением "Дельфин" незаконно (вне установленной очереди) оформляет прием детей в указанный детский сад за денежное вознаграждение .

По версии следствия, Ш., находясь в служебном кабинете К. 18 октября 2007 года, предала последней документы, на основании которых осуществляется оформление ребенка в учреждение. В беседе, в ходе которой велась аудиозапись, К. пояснила, что Ш .

необходимо внести денежные средства, не конкретизируя сумму. В дальнейшем, К. отдала устное распоряжение главному бухгалтеру учреждения о приеме денег и обязала Ш .

написать заявление о желании внести денежные средства под видом благотворительного взноса в сумме 6 200 рублей .

–  –  –

9. Направления противодействия коррупции Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Задача пресечения коррупционных преступных действий напоминает греческий миф про Геракла и Лернейскую гидру. Борьба с чудищем, у которого вместо срубленной головы вырастают две новые, требует особых навыков. Герой все-таки справился с гидрой, но добился он этого не увеличивая скорость рубки голов, а прижигая отрубленные места огнем и завалив камнями особую – бессмертную – голову, то есть сочетая силовые методы с технологиями, сдерживающими рост чудовища и его восстановление .

Выделим три направления противодействия коррупции (в соответствии с древней мудростью: “закон лишает взяточника смелости, надзор – возможности, а мораль – стремления”):

– пресечение преступных проявлений: выявление, расследование, осуждение, наказание виновных (это зона ответственности правоохранительных органов);

– ограничение возможностей для мздоимства: регламентация, обеспечение контроля и прозрачности деятельности чиновников (зона ответственности представительного органа);

– создание условий неприятия коррупции на индивидуальном и общественном уровнях (зона ответственности местного сообщества в целом) .

Перечисленные направления отличаются методами противодействия, объемом необходимых общественных ресурсов, скоростью внедрения и длительностью воздействия на местное сообщество .

Соотношение различных направлений в рамках программы противодействия коррупции зависит от конкретной ситуации в муниципалитете.

Выделим пять условных стадий развития коррупции в муниципалитетах:

1. Стабильно невысокий уровень коррупции: отдельные попытки нарушения закона не превращаются в систему благодаря самонастраиваемым общественным механизмам. Снижение уровня коррупции возможно за счет воспитания индивидуального неприятия коррупции .

2. Уровень коррупции нестабильный, существует риск возникновения коррупционных систем. Основное внимание необходимо уделить созданию условий неприятия коррупции на общественном уровне, внедрению общественных систем противодействия коррупции .

3. Уровень коррупции сравнительно высокий, глубинные механизмы подпитывают и взращивают мздоимство, прогнозируется резкий рост количества взяток, происходит слияние коррупционных цепочек в Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

систему. В первую очередь требуются ограничительные меры, жесткий контроль за деятельностью чиновников .

4. Очень высокий уровень системной коррупции. В обществе существуют коррупционные традиции и лояльное отношение к взяточникам. При этом законодательная и институциональная база позволяет проводить антикоррупционную политику. В этой ситуации необходимо обеспечить решительное пресечение коррупции силовыми методами при общественной поддержке .

5. Запущенная ситуация, когда коррупция превратилась фактически в общественный институт, силовое пресечение коррупционных преступлений неэффективно. Требуется серьезное изменение законодательства и политических институтов. Противодействие коррупции лишь в рамках антикоррупционных программ муниципального уровня невозможно .

Исследования показывают значительный разброс показателей «укорененности» коррупции в различных российских регионах, в большинстве из них ситуация соответствует описанным 2–4 стадиям .

Заметно значительное изменение ситуации в регионах, вызванное экономическим ростом и ростом бюджетных расходов. Увеличение коррупционных рисков и соблазнов, появление в муниципалитетах внешних агентов коррупции, не компенсирующиеся адекватными мерами противодействия, приводят к увеличению уровня коррупции в доселе спокойных местах. Опасность постепенного ухудшения ситуации вынуждает переходить к активным шагам по противодействию коррупции .

10. Хирургия

В российском обществе существует устойчивый спрос на жесткие меры по борьбе с коррупцией, который парадоксально сочетается с лояльным отношением к мздоимству как явлению. Граждане ждут от правоохранительных органов сенсационных разоблачений и эффектных силовых действий, продолжая прибегать к коррупционным методам решения своих повседневных проблем .

Интересно, что разное понимание гражданами проблемы коррупции коррелируется с уровнем доверия к правоохранительным органам: те, кто считают коррупцию разрушительной болезнью общества, отвечая на вопрос «на кого в первую очередь можно рассчитывать в борьбе с коррупцией?» с Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

очень высокой вероятностью называют МВД, прокуратуру или ФСБ, и с еще более высокой вероятностью выбирают ответ «да» в вопросе «нужно ли бороться с коррупцией?». Те же, кто дает оправдательные определения коррупции, правоохранительным органам доверяют мало, в большей степени рассчитывают на общественные институты и зачастую высказывают сомнения в необходимости борьбы с коррупцией .

10.1. Цели силовых методов противодействия Зададимся вопросом каковы вообще цели силового противодействия коррупции? Первый приходящий в голову ответ – поймать и наказать всех (по возможности) взяточников и мздоимцев исследователи называют подходом «стратегия войны». Работа эта выполняется правоохранительными органами все более эффективно, повышается профессиональное мастерство следователей и качество работы всей системы. Ежемесячно около тысячи чиновников государственного и муниципального уровня и семидесяти депутатов представительных органов местного самоуправления привлекаются к ответственности в рамках уголовных дел по коррупционным статьям (для сравнения – в полуторамиллирдном Китае ежемесячно в среднем около 2200 человек подвергаются судебному преследованию за коррупцию)45. Почти во всех российских регионах наблюдается ежегодное увеличение количества выявленных коррупционных правонарушений и число осужденных взяточников. Например, в Нижегородской области число уголовных дел, возбужденных по фактам взяточничества выросло с 2001 года почти вдвое (2001 год – 138 дел, 2005 – 216, 2006 – 220, 2007 – 266) .

В некоторых регионах общее количество зарегистрированных правонарушений коррупционного характера увеличилось более чем в два раза за 2007 год (средняя цифра прироста по РФ – 15%, модальное значение46 по имеющимся у нас данным 20%, в отдельных регионах отмечено уменьшение количества выявленных коррупционных преступлений), однако количество выявленных случаев взяточничества за этот период выросло максимум на 60% (модальное значение по различным регионам 9%, есть регионы, где число выявленных взяток уменьшилось) .

Заметно ощутимое увеличение темпов роста выявленных коррупционных ИА Синьхуа, 24.10.2006 Модальное значение – наиболее вероятное, чаще всего встречающееся. Модальное значение может значительно отличаться от средне - арифметического при наличии в выборке экстремальных значений .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

правонарушений в 2008 году, например, только по статье «получение взятки»

за два первых месяца 2008 года подразделениями экономической безопасности системы МВД выявлено 1360 преступлений .

Сегодня действующий Уголовный кодекс Российской Федерации содержит 36 статей, характеризующих составы преступлений коррупционной направленности .

По данным за 2004 год структура этой преступности выглядит следующим образом:

- хищения путем присвоения или растраты чужого имущества (60 %);

- злоупотребление служебными полномочиями, их превышение (13 %);

- служебный подлог (10%);

- получение взяток (5 %);

- дача взяток (3,5%);

- иные преступления (8,5% коммерческий подкуп, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, незаконное участие в предпринимательской деятельности, халатность) .

По материалам www.mvd.ru

Надо ожидать увеличения общего числа выявленных коррупционных преступлений в стране, в первую очередь за счет увеличения эффективности действий органов МВД и прокуратуры районного звена .

В пресс-релизах, посвященных результатам антикоррупционной деятельности региональных правоохранительных органов можно встретить такие фразы: «Прокурор признал, что районные прокуратуры работали в основном по указанию сверху», «Во многих случаях изобличались рядовые сотрудники медучреждений за оформление фиктивных больничных листов, тогда как должностные лица из других ведомств, уличенные в более серьезных нарушениях закона, оставались безнаказанными», «в ряде районов области факты коррупции вообще не регистрировали или их были единицы», «в 2006 году и за отчетный период 2007 года уголовные дела коррупционной направленности не возбуждались, в суд не направлялись» .

На координационном совещании руководителей правоохранительных органов Оренбургской области 16 апреля 2008 года изучено состояние борьбы с коррупцией в органах государственной власти и управления области, органах местного самоуправления .

С докладом выступил начальник недавно созданного отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области, который… подверг обоснованной критике работу УБЭП УВД по области, руководителей ОВД Адамовского, Асекеевского, Кваркенского, Курманаевского, Сакмарского и Ясненского районов области, на территории которых на протяжении 2-х лет не выявлялись факты взяточничества .

Как отмечено руководителями правоохранительных органов, при отсутствии видимых объективных причин в 2007 году на 37,3 % снизилось количество выявленных Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

экономических преступлений, совершенных против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, на 34,3 % снизилось число выявленных фактов получения взятки .

Средний размер расследованных фактов взяток составил 3000 рублей, а к уголовной ответственности за взяточничество привлечено всего 44 человека .

Такие результаты отмечены как неадекватные реальному положению дел. Если борьба с коррупцией в органах местного самоуправления, в сфере образования и здравоохранения приносит результаты, то заслон поборам в органах власти, выдающих многочисленные разрешения и согласования, пока не поставлен .

Пресс-служба прокуратуры Оренбургской области, 22.04.2008

Теоретически возможно увеличение «производительности труда»

следователей, повышение уровня их профессиональных знаний и оснащения техническими средствами. Сегодня эффективность следственной работы (соотношение числа выявленных уголовных правонарушений к числу дел, переданных в суд) составляет в среднем по РФ 44% (от 28 до 87% в разных регионах), а эффективность всей правоохранительной системы (соотношение числа выявленных уголовных правонарушений к числу вынесенных приговоров) составляет от 10 до 50% в разных регионах .

Менее вероятно увеличение численности сотрудников. К примеру, В Китае в антикоррупционном ведомстве работает 36 тысяч человек, что вполне сопоставимо с общим числом сотрудников, ответственных за борьбу с коррупцией в РФ (в конце 2006 года в судебных органах и прокуратуре в целом работало 197 051 человек) .

В этой ситуации стоит задуматься о результативности «стратегии войны» в условиях широкого распространения коррупции. Социологическими опросами зафиксирован факт: подавляющее большинство граждан (в среднем 82%) считают, что если уволить всех чиновников, а на их место набрать новых, то ситуация не изменится или даже станет хуже. Вряд ли результат опроса будет другим, если в вопросе заменить слово «уволить» на слова «отдать под суд», поскольку общеизвестно, что наказания за коррупционные преступления зачастую бывают очень мягкими. Например, в 2007 году реальные сроки лишения свободы получили в Читинской области лишь 6% осужденных по коррупционным статьям УК, в Саратовской 18% .

На этом фоне выделяется Ульяновская область, где в 43 % случаев приговоры связаны с реальным лишением свободы. В 2003 году в целом по РФ по ч.3 ст. 160 УК РФ к реальному лишению свободы приговорены 21,9 % от всех осужденных за данный вид преступления, по ч. 4 ст. 290 УК РФ Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

38,5%, несмотря на отнесение законодателем этих преступлений к категориям тяжких и особо тяжких47 .

Прокуратура Волгоградской области указывает на высокую степень коррумпированности государственных и муниципальных структур и отмечает "чрезмерно лояльную карательную практику" судов при назначении наказания взяточникам и расхитителям бюджетных денег .

"Конечной целью оперативной и следственной работы по коррупционным делам является адекватное и справедливое наказание взяточников и хапуг, – заявила старший помощник прокурора Волгоградской области, – анализ судебной практики в Волгоградской области свидетельствует о том, что наказания взяточникам и коррупционерам в большинстве случаев несоразмерны совершенным преступлениям .

Приговоры по этим делам не несут профилактической нагрузки и не являются мощной мерой, противостоящей распространению коррупции в рядах чиновников" .

Так, в 2007 году в Волгоградской области рассмотрено судами 153 уголовных дела о должностных и коррупционных преступлениях в отношении 162 лиц. К реальному лишению свободы осуждено всего 8 процентов (13 лиц). 14,8 процента осужденных (24 лица) получили наказания в виде штрафа. Остальные 70,9 процента (115 человек) осуждены условно .

Выступая в качестве государственных обвинителей в судах, представители прокуратуры в большинстве случаев требовали применения к подсудимым более жестких санкций, однако их доводы не были учтены судом .

Не во всех случаях обоснованное мнение прокуратуры, изложенное в соответствующих кассационных представлениях о назначении более строгого наказания по делам анализируемой категории находило поддержку и со стороны судебной коллегии по уголовным делам областного суда… В отдельных случаях даже при назначении районным судом реальной меры наказания, областным судом приговор изменялся в сторону смягчения.. .

В адрес председателя Волгоградского областного суда было направлено три информационных письма в прошлом году и одно уже в этом. Прокуратурой ставился вопрос о необходимости более жесткого подхода к назначению наказания по коррупционным делам. Однако положение дел практически не меняется: в первом квартале 2008 года судами в регионе рассмотрено 35 уголовных дел о должностных, в том числе коррупционных, преступлениях в отношении 43 лиц. Из них к реальному лишению свободы осуждено только 11,6 процента (5 лиц). Остальные получили условную меру наказания, либо штраф .

ИА Regnum, 29.04.2008

В развитие темы стоит отметить, что осужденные взяточники очень часто выходят на свободу гораздо раньше положенного им срока. Так, например, руководитель коммунального предприятия, получивший за хищение более 9 миллионов рублей шесть лет лишения свободы в колонии общего режима (это был один из самых суровых приговоров в своем регионе) Пресс-релиз МВД, 27.7.2004 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

освобожден условно-досрочно менее чем через два года (с учетом предварительного заключения, проведенного под следствием) .

В целом можно сделать вывод, что в большинстве регионов правоохранительная практика не обеспечивает строгого неизбежного наказания за противоправные коррупционные действия .

10.2. Ограничения метода Следует также принять во внимание ограниченный характер силовых методов противодействия коррупции .

Трудности силовых действий в специфике коррупционных преступлений, которые очень непросто выявить и еще сложнее доказать .

«Сложность выявления взяточничества объясняется его высокой латентностью, обусловленной завуалированным способом дачи-получения взятки, слабым взаимодействием правоохранительных и контролироующих органов, недостаточной координацией деятельности оперативных служб при проведении оперативно-розыскной деятельности. А все это является результатом специфической природы взяточничества как преступления двустороннего, при совершении которого обе действующие в нем стороны (взяткодатель и взяткополучатель) преследуют противозаконные цели, и объективно отсутствует лицо, заинтересованное в разоблачении преступников»48. «Узкая доказательная база, вытекающая из природы данного преступления, заставляет следователей и прокуроров более строго подходить к процессуальному закреплению доказательств и их оценке .

Данный вид преступлений лидирует по количеству заявленных защитой ходатайств о признании доказательств недопустимыми»49 .

Статистика свидетельствует, что количество выявленных преступлений, связанных с получением и дачей взяток (а они составляют основу коррупционных отношений), с 2000 по 2006 год увеличилось с 7047 до 11 062, или на 57 процентов. С одной стороны, это отражает динамику роста коррупции в стране и повышение активности правоохранительных органов в борьбе с ней. Однако, с другой стороны, анализ результатов разрешения дел по этим преступлениям показывает, что мощный арсенал оперативно-розыскных, уголовных и процессуальных возможностей используется неэффективно. Из 4214 осужденных в 2006 году за получение и дачу взяток реальное С.П.Кушниренко, В.Д.Пристансков. Коррупция и ее преступные проявления .

Особенности уголовного преследования. – Спб «Специальная литература», 2004 стр. 105 Кушниренко С.П. «Особенности уголовного преследования за коррупционные преступления», материалы семинара «Отношение граждан к проблеме коррупции и мерам по её предотвращению», Псков 2007 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

наказание в виде лишения свободы получил 471, или 11 процентов, в том числе 344 человека - до трех лет, остальные отделались штрафом, условным осуждением. Это не случайно, учитывая, что из числа преданных суду большинство это рядовые работники милиции, врачи, педагоги, а каждый пятый осужденный — женщина, как правило, занимающая невысокую должность. В каждом четвертом приговоре фигурируют суммы от 2 до 10 тысяч рублей. Крупные коррупционеры оказываются на скамье подсудимых чрезвычайно редко .

И еще одна цифра. При росте преступности количество уголовных дел, направленных следователями и органами дознания в суд, сократилось с 1,3 млн в 2001 году до 1,1 млн в 2006 году, а число приостановленных в связи с неустановлением преступников возросло с 960 тысяч до 2,1 млн .

Правоохранительная система не успевает за валом нарушений, она чудовищно перегружена .

В.Васильев, председатель комитета Государственной думы по безопасности, генералполковник милиции. Интервью. Огонек, №27 2007 г Дополнительные сложности при возбуждении уголовных дел по коррупционным преступлениям возникают в связи большим разнообразием применяемых взяточниками методов незаконного вознаграждения, некоторые их них непросто выявить и еще сложнее доказать. «Нечистые на руку чиновники каждый день совершенствуются, коренным образом изменяя способ взятки», «оплата услуг чиновников все чаще производится не деньгами, а ценными бумагами, имуществом коммерческих структур либо в виде бонусов от доходов за реализованные с их помощью экономические проекты и предоставленные льготы, квоты и субсидии из бюджета», – утверждают представители милицейского ведомства .

В качестве взяток в уголовных делах фигурируют 7 гектаров земли в Подмосковье, ноутбук фирмы Daewoo стоимостью 53 тысячи рублей, двухуровневая квартира, купленная по цене 3 млн. рублей при реальной цене 17 млн. рублей, оплата трафика мобильных телефонов, погашение кредита (как тут не вспомнить Хлестакова: «я не беру совсем никак взяток .

Вот если бы вы предложили мне взаймы рублей триста, – ну тогда совсем другое дело…»), ремонт автомобиля (иномарки), туристические путевки и даже (!) два живых ягненка (а тут вспоминается Ляпкин-Тяпкин: «я говорю всем открыто, что беру взятки, но чем взятки? Борзыми щенками. Это совсем иное дело»). Один пойманный на взятке глава города «потребовал включить его дочь в состав учредителей общества, на которое оформлялась земля, с долей в уставном капитале в размере 50%, при этом за нее была выплачена стоимость доли», а другой чиновник «передать ему часть уставного капитала предприятия и назначить его на должность директора этого предприятия с заработной платой не менее 120 тыс. рублей» .

Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Следует отметить, что ввиду особенностей российской правовой системы некоторые действия чиновников, воспринимаемые гражданами как коррупционные, не подпадают под действие уголовного кодекса (сказывается отличие понимания коррупции в узком и широком смысле). К примеру, известны случаи явного вымогательства взяток в больницах со стороны медицинских сестер и даже санитарок, в школах – со стороны учителей и завучей, в муниципальных учреждениях – со стороны рядовых сотрудников, но привлечение их к ответственности маловероятно, поскольку они не являются должностными лицами и не обладают организационнораспорядительными полномочиями. Для сравнения, во многих зарубежных государствах действие антикоррупционного законодательства распространяется на любое лицо, деятельность которого финансируется из бюджета .

Не все подношения квалифицируются законом как взятка, несмотря на их очевидно коррупционный характер. Например, дорогой подарок, не обусловленный заранее и вручаемый под благовидным предлогом после выполнения чиновником «просьбы» выглядит лишь проявлением уважения (помните, у Аркадия Райкина: «Я уважаемый человек, ты уважаемый человек, мы оба – уважаемые люди»). Презентации и семинары в приятных местах вообще не считаются взятками. В отличие от России, многие страны гораздо жестче трактуют понятие взятки .

К примеру, Госсовет КНР распространил циркуляр, запрещающий чиновникам получать биржевые акции в качестве подарков, "покупать дома и автомобили по удивительно низкой цене", отмывать взятки через азартные игры и договариваться об устройстве на хорошо оплачиваемую работу после отставки. Партийным руководителям строго запрещено проводить совещания в курортных районах (включая гору Лушань в провинции Цзянси

– место, связанное с историей КПК) и выполнять зарубежные поездки в ознакомительных целях за счет казны50. Чиновникам запрещено также получать услуги за счет заинтересованных организаций или по заниженным ценам, в том числе ремонт квартир, обучение детей и сексуальные услуги (это весьма распространенный вид взятки в Китае). Напомню – в 2008 году Н.Х. Ахметшин, А.В. Копков. Коррупция в КНР: "присвоение" или "разложение"?

http://www.anti-corr.ru/ Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

Китай занимет 72 место в рейтинге «Транспаренси Интернешнл», Россия – 147-е .

Зимой 1996 г. несколько инженеров – членов губернского водного суда в Лапландии (Финляндия), занимавшегося делом о строительстве ГЭС в одном из районов, совершили туда поездку, во время которой приняли приглашение отобедать с представителями одной из фирм - претендентов (кстати, угощение было довольно скромным – порядка 20 долларов на человека, а сама поездка организована представителями водного суда в счет их отпуска). Инженеров обвинили во взяточничестве, процесс занял несколько лет, дело дошло в 2000 г. даже до Верховного суда Финляндии .

В результате высшая судебная инстанция подчеркнула, что уже сам факт согласия на угощение должностных лиц заинтересованной стороной мог подорвать доверие к органу, который они представляют, и в целом к официальным властям. И посему их поведение является неподобающим. В качестве негативного момента было также упомянуто, что в оплаченном фирмой обеде участвовала супруга одного из членов водного суда. Решение Верховного суда стало во многом прецедентом для определения того, что можно рассматривать взяткой .

Ю.Дерябин (Посол РФ в Финляндии (1992-1996). Когда почетно быть на последнем месте //Следователь. -2006. - № 12. - С. 45 - 48 Однако дальнейшее расширение поля действия антикоррупционного законодательства и возможностей правоохранительных органов проблематично, поскольку методы сбора информации о возможных правонарушениях ограничены необходимостью защиты конституционных прав граждан (ст. 23,24,25 Конституции РФ: неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища) .

Большие полномочия правоохранительных органов в свою очередь могут стать инструментом коррупции. Данное ограничение силового метода противодействия коррупции является системным, определяющим предел его распространения .

К сожалению, полицейские репрессии сами по себе не являются долговременным решением вопроса борьбы с коррупцией из-за сложностей с предоставлением доказательств, длительности судебных разбирательств и отсутствия правовой защиты для информаторов. Но наиболее важным является то, что данный метод не влияет на коренные причины коррупции .

Опыт показывает, что трудно добиться нужного баланса между правоохранительной властью, эффективностью расследований, предупреждением коррупции (используя самые современные технические средства) и защитой прав человека (включая право на частную жизнь и другие). Однако, без таких структур и сопутствующих четких положений, проведение любой комплексной антикоррупционной политики становится полностью зависимым от политической воли .

Программа Развития ООН (Региональное Бюро по странам Европы и СНГ) “Борьба с Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

коррупцией в посткоммунистических государствах: практические уроки” .

http://www.transparency.org.ru/ Перечисленные ограниченные возможности силовых способов антикоррупционной борьбы подтверждаются статистикой прекращенных уголовных дел. Так, в Кемеровской области прекращается 51% уголовных дел по фактам коррупции, в Московской – 26%51, большая часть дел прекращена из-за отсутствия доказательной базы. Достаточно высокий процент оправданий по коррупционным делам (выше, чем процент оправданий по другим уголовным статьям) показывает и судебная статистика .

В конце декабря 2007 года коллегия присяжных в Тульском областном суде вынесла вердикт о невиновности главы администрации муниципального образования Ефремовский район П., который обвинялся в получении крупной взятки. П.был задержан при получении денежных средств в размере 300 тысяч рублей в сентябре 2006 года в своем служебном кабинете. Деньги передал ему предприниматель Б. за издание постановления о продаже последнему муниципального имущества – металлического сборно-разборного склада .

В апреле уголовное дело передано в областной суд и, по желанию подсудимого рассматривалось коллегией присяжных. После объявления вердикта П. был освобожден из-под стражи прямо в зале судебного заседания. В ближайшее время он сможет вернуться к исполнению обязанностей главы района .

ИА Regnum, 26.12.2007

В ряду ограничений отметим также две проблемы субъективного характера .

Первая – сложное отношение общественности ( в том числе присяжных заседателей) к так называемым «оперативным экспериментам», когда взятка дается оперативным сотрудником. Тонкую грань, отделяющую такой эксперимент от провокации трудно формализовать, и это может привести как к обвинению невиновного, так и к «вынужденному» оправданию подсудимого ввиду сомнительных доказательств преступления. Тем не менее, оперативный эксперимент имеет очень широкое применение ввиду отмеченной выше сложности расследования коррупционных преступлений; в некоторых регионах до 80 процентов уголовных дел по взяткам используют результаты оперативных экспериментов. Особенно опасно использование таких методов в предвыборный период, поскольку ведет к дискредитации правоохранительных органов независимо от мотивов их действий .

ИА РБК, 6.06.2008 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

В марте сотрудник городской администрации был задержан правоохранительными органами при попытке получить вознаграждение от предпринимателя. По этому факту тотчас было возбуждено уголовное дело. Милиция отказывается от комментариев .

Известно только, что чиновник помогал фирме подготовить документы на получение аренды муниципального помещения. Предположительная сумма «вознаграждения» — 20 тысяч рублей .

По словам мэра, задержанный зарекомендовал себя хорошим работником. Как удалось установить журналисту «АиФ на Мурмане», дача взятки была проверкой, которую организовали сотрудники отдела по борьбе с экономическими преступлениями (УБЭПа). Цель такой проверки — выявление взяточников в управляющих структурах .

Милиционеры под видом предпринимателей вынудили чиновника взять деньги .

Провокация удалась .

— Это была искусственно созданная ситуация. Молодой человек вел дела по аренде помещений, он являлся секретарем конкурсной комиссии, — рассказал заместитель мэра. — Был объявлен конкурс по аренде пустующего здания, в итоге объявилась одна компания, желающая занять его. Сотрудники ОБЭПа работали с этим чиновником, и в конечном итоге ему была вручена взятка. Помимо всего прочего, эта ситуация имела политическую подоплеку .

Скоро будут проходить выборы главы города, невооруженным глазом видно, что на политической арене разворачивается борьба за власть .

«АиФ на Мурмане», 16 апреля 2008 Вторая субъективная проблема – опасность формальных действий прокуратуры и представителей силовых ведомств. В условиях неустоявшегося законодательства встречаются примеры противоречия законов здравому смыслу. Не секрет, что проведение муниципальной реформы вызвало достаточно большую неразбериху на местах .

Неоднократно приходилось слышать из уст глав муниципалитетов слова о том, что сегодня «можно подвести под статью любого, даже самого честного». «Почему у поселения забрали деньги на детский сад? … что району до садика в селе? Вот и получилось, что четыре месяца денег на продукты нет. Детей, конечно, кормят, продукты берут в колхозе – муниципалитет рассчитывается с ним подоходным налогом, который должен поступать в бюджет поселения. Глава надеется, что район долг ей вернет, но по сути допускает нецелевое использование средств. Заведующая детским садиком просит у нее деньги на ремонт, инвентарь, а их нет. Хотя кто лучше знает нужды детсада? «Нецелевка» налицо и в организации питания школьников – те же зачеты с колхозами. «А мне что, детей не кормить?» – справедливо спрашивает глава муниципального образования… В муниципалитете четыре ФАПа. Все содержание их взял на себя район… В итоге к ней идут за ведром и прочим, а у нее это ведро в бюджете не Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

числится»52. Разумеется, при пристрастном отношении в описанных фактах можно усмотреть не только нецелевое использование бюджетных средств, но и другие признаки коррупции. В этой ситуации компания под лозунгом борьбы с коррупцией может превратиться в получение «очков» перед вышестоящим начальством без углубления в суть проблемы и учета интересов местного сообщества .

10.3 На страх и совесть С учетом перечисленных проблем и ограничений становится ясно, что цель силового противодействия коррупции - не просто выявление и наказание взяточников, а устрашение потенциальных участников коррупционных правонарушений (напомним – «закон лишает взяточника смелости») .

Исследователи, изучающие проблему коррупции, используют формулу «расчета доходности» коррупционного поведения, в которой возможный коррупционный доход сравнивается с риском и степенью наказания .

Считается, что вероятность совершения преступления увеличивается, если преступник считает, что он имеет высокий шанс остаться безнаказанным либо если наказание в случае поимки незначительно .

«Сильнее ли угроза наказания, чем голос совести? Общего ответа нет .

Некоторые исследователи пытаются изучить вопрос экспериментально. В одном из таких проектов два исследователя использовали в качестве подопытных кроликов студентов колледжа во Флориде. Студентам разрешали проверять и оценивать свои собственные курсовые и экзаменационные работы. Без ведома студентов преподаватели решили перепроверить отметки и установить, в какой степени имел место обман. Как оказалось, не в очень большой. Некоторым студентам пригрозили после этого перепроверкой и наказанием; это совершенно пресекло обман. Другие получили моральное порицание. Оно сработало очень плохо. Наказание было значительно сильнее, чем совесть»53 .

Впрочем, есть версия, что совесть как человеческое качество – производное от страха наказания: «Страх Господень отгоняет грехи; не Ведомости Новосибирского областного совета депутатов, 21.05.2004 .

Л.Фридмэн. Введение в американское право, стр.186 Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

имеющий же страха не может оправдаться… Всякая мудрость – страх Господень, и во всякой мудрости – исполнение закона» (Сир. 1-21, 19,18) .

Таким образом, задача силовой составляющей антикоррупционной программы – пресекая отдельные коррупционные преступления, внушить «страх божий» всем муниципальным служащим и гражданам, совращающим их взятками, разбудить у них совесть .

Для достижения цели (устрашение потенциальных взяточников) нужно не только увеличить процент выявленных преступлений и гарантировать наказание за преступление, но и довести до преступника информацию о невысоких шансах остаться безнаказанным .

Принимая как факт описанные выше возможности и ограничения деятельности правоохранительных органов, важно определить методы силового направления противодействия коррупции на уровне муниципалитета .

Для искоренения коррупции в Гонконге был назначен новый генерал-губернатор, который предпринял решительные меры борьбы с этим явлением и добился существенных результатов. Им была создана Независимая Комиссия против коррупции (НКПК), объединявшая процессы расследования коррупции, ее предупреждения и активного участия в них гражданского общества. У комиссии был свой собственный бюджет и возможность нанимать отличный персонал – не только следователей, но также бухгалтеров, экономистов, экспертов по менеджменту, системному анализу, юристов и других. НКПК состояла из трех департаментов: операционного, ответственного за расследования; профилактики, осуществляющего оценку государственных и частных организаций на их предрасположенность к коррупции и помогающего им предпринять соответствующие антикоррупционные меры; и департамента по связям с общественностью, задачей которого было вовлечение населения Гонконга в борьбу против коррупции. НКПК были приняты беспрецедентные меры для создания обстановки гласности и открытости в борьбе с коррупцией, в результате которых значительная часть горожан приняла непосредственное участие в антикоррупционной кампании. В итоге, НКПК при активной поддержке гражданского общества, бизнесменов и простых горожан удалось покончить с системной коррупцией и снизить уровень коррупционных проявлений до минимума .

Некоторые важнейшие принципы борьбы с коррупцией, апробированные на опыте

Гонконга, можно обобщить в ряде простых формул:

Разработайте стратегию борьбы с системной коррупцией. Когда общество сталкивается с системной коррупцией, важно понять, что общепринятые меры недостаточны. Для борьбы с ней важно разработать всеобъемлющий, работающий документ, оценивающий коррупцию не как одиночное явление а как систему. Что представляет собой антикоррупционная стратегия? Она фокусируется на ликвидации коррупционной системы, а не только на коррумпированных личностях .

Собирайте низко висящие плоды.Следует начинать с анализа различных типов коррупции, приносимого ими вреда и их распространенности. Подобный анализ делает возможным осуществление простого, но эффективного правила, приносящего первые так необходимые для общественного восприятия успехи в борьбе с этим злом. Это значит, отбирайте тип коррупции, где в скором времени можно достигнуть видимого прогресса Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

без особо крупных затрат. Этот совет идет вразрез со стремлением реформаторов делать все сразу. Для того, чтобы обеспечить общественную поддержку, можно начать с атаки тех видов коррупции, которые граждане воспринимают наиболее очевидными, либо с их точки зрения не терпящими отлагательства .

Ориентируйтесь на бескорыстную помощь.Очень важно находить союзников и овладеть способами вовлечения в борьбу с коррупцией широких антикоррупционных сил общества. Опыт показал, что власти самостоятельно справиться с коррупцией не в состоянии. Важно превратить ее в кампанию борьбы с коррупцией на национальном уровне. В роли союзников могут выступить частный сектор, гражданское общество .

Вступить в незамедлительную борьбу с коррупцией могут гражданские лидеры, неправительственные организации, студенты, предприниматели, одним словом все, выражавшие недовольство по поводу вымогательства и взяток .

Поймайте крупную «рыбу».Ничто не убивает доверие общества быстрее, чем убежденность в том, что антикоррупционные усилия направлены только против «мелкой рыбешки», на тех, кто занимает низкое положение в обществе. Опыт свидетельствует о том, что для преодоления культуры коррупции, необходимо поймать «крупную рыбу» .

Крупные коррумпированные лица должны быть названы и наказаны так, чтобы утратившее во все веру гражданское население поверило, что антикоррупционное движение это больше, чем просто слова. Доверие к Независимой комиссии против коррупции пришло после того, когда администрация Гонконга добилась выдачи сбежавшего в Англию бывшего начальника полиции города. Он был выдан Англией и суд над ним состоялся в Гонконге. В соответствии с судебным приговором он был осужден на длительный срок тюремного заключения, а его имущество конфисковано .

Были осуждены и посажены в тюрьму и другие высокопоставленные чиновники… Акцент на информации.В условиях существования системной коррупции ни одно действие в борьбе с ней не будет иметь большого значения, если не будет радикально изменена информационная среда. Наилучший способ достижения этой цели связан с подходом, использующим обратную связь между властью и населением. Посредством информации должно реализоваться гражданское участие и поддержка населения в обстановке открытости и гласности. Информация должна обеспечить прозрачность деятельности правительственных органов и видение гражданским обществом картины коррупционных проявлений в целом .

Политическая воля лидеров. И, наконец, важнейший принцип антикоррупционной стратегии, апробированный на опыте борьбы с коррупцией в Гонконге. Он заключается в том, что высшие руководители должны проявить политическую волю в ведении бескомпромиссной и последовательной борьбы с коррупцией. Без внедрения этого принципа в практику, без его реализации, борьба с коррупцией невозможна и все указанные выше принципы остаются простой бумажкой М. Омаров. Можно ли успешно бороться с коррупцией? Опыт Гонконга .

http://www.easttime.ru/

10.4 Приоритеты силового противодействия коррупции Некоторые муниципальные деятели при обсуждении содержания местной программы противодействия коррупции выражают недоумение: как местное сообщество может повлиять на силовое направление этой работы?

Естественно, главную роль играют правоохранительные органы. Но у Книга распространяется условно - бесплатно. Несанкционированное копирование не допускается .

Желающие могут скачать текст на сайте http://m-i-k-s.ru, ознакомившись с условиями .

инициаторов программы есть возможность не просто оказывать им содействие, но многократно усилить эффективность их работы .

Хорошо выполненная диагностика проблем коррупции в муниципалитете позволит силовикам точнее определить цели (составить карту коррупционных зон) и приоритеты работы, выявить направления, а) где коррупция массовая и особо безнравственная, сильнее задевающая жителей («собирайте низко висящие плоды»), б) где высока вероятность пресечения крупных злоупотреблений («поймайте крупную рыбу») .



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«WiaTag 2.4 Руководство пользователя дата: 19 февраля 2019 WiaTag 2.4 Руководство пользователя Содержание Введение 4 Авторизация 5 Авторизация через имя пользователя 5 Авторизация через ID объекта 7 Авторизация через QR-код 8 Выбор режима польз...»

«Всё просто 16 Тарифный план для абонентов физических лиц, заключивших договор об оказании услуг связи на территории Новосибирской области Система расчётов Авансовая1 Ежемесячная плата за оказание услуг связи с использованием федерального номера 0,00 с использованием городского номера 180,00 Услуги связи...»

«А. В. Демченко ВЛИЯНИЕ "АРАБСКОЙ ВЕСНЫ" НА СИТУАЦИЮ В ПАЛЕСТИНЕ Аннотация. Статья посвящена анализу влияния "арабской весны" на развитие ситуации в Палестине . Автор приходит к выводу о том, что "палестинская весна" не привела к суще­ ственным изменениям в автономии. Власть ФАТХ на Западном берегу и ХАМАС в секторе Газа н...»

«antivirus_360_total_security_rus.zip Касательно приоритетов или ограничений в плане особых разновидностей операционных систем, то здесь никаких отличий и требований нет.Может какие другие причины были или скачали с вирусом торрент. Если вы решили...»

«Мониторинг событий, оказывающих существенное влияние на функционирование и развитие мировых энергосистем 23.06.2017 – 29.06.2017 Напечатано с сайта АО "СО ЕЭС" www.so-ups.ru На Ассамблее ENTSO-E избраны новый вице-президент и члены совета директоров 28 июня 2017 г. состоял...»

«ПРОЕКТ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНК РОССИИ) УКАЗАНИЕ г. Москва О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициент...»

«ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ АРЗГИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ПРИКАЗ от 29.04.2016г. с.Арзгир №269/1 "Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями Арзгирского муниципального района Ставрополь...»

«В 2007 году аналитические продукты информационного агентства INFOLine были по достоинству оценены ведущими европейскими компаниями. Агентство INFOLine было принято в единую ассоциацию консалтинговых и марк...»

«PERCo 194295, Санкт-Петербург, а/я 87 Телефон (812) 329-89-24, 329-89-25 Факс (812) 516-48-76 market@perco.ru, www.perco.ru Тумбовый турникет-трипод PERCo-TTD-03.1 Назначение Турникеты PERCo-TTD-03.1 оптим...»

«Правила рекламной акции "Выиграй поездку в Словакию на ЧМ-2019 в сети Перекресток, Карусель, Пятерочка" (далее по тексту – "Акция") I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Рекламная Акция под условным наименованием "Выиграй поездку в Словакию на ЧМв сети Перекресток, Карусель, Пятерочка" направлена на продвижение Продукции под товарными зн...»

«ИНФОРМАЦИЯ О ПРИНИМАЕМЫХ РИСКАХ, ПРОЦЕДУРАХ ИНФОРМАЦИЯ О ПРИНИМАЕМЫХ РИСКАХ, ПРОЦЕДУРАХ ИХ ОЦЕНКИ, УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ И КАПИТАЛОМ ИХ ОЦЕНКИ, УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ И КАПИТАЛОМ на 01.07.2015г. на 01.07.2015г. Банковская группа УРАЛСИБ Банковская гр...»

«Святость Бога Вступлние Решил мужик машину освятить, освятил. На следующий день у него её угоняют. Он приходит к священнику, вроде как гарантию стрясти и говорит: Я вчера машину освятил, а сегодня её угнали, на что священник ответил: Радуйся, если бы не освятил, ты бы на ней разбился Есть прайсы. Можно отпеть котика, соб...»

«УДК 004.318 Использование нейронных сетей для построения прогностических моделей процессов в энергетических установках и их агрегатах С.Г. Зароченцев1,2, В.И. Ковалев2, А.А. Пастухов1,2, А.А....»

«Начало работы с QuarkXPress 2018 Contents Связанные документы Системные требования Системные требования: macOS Системные требования: Windows Установка: macOS Установка: Windows Выполнение автоматической установки Подготовка к автоматической установке: Windows Автоматическая установка: Wi...»

«Взгляд на мировой джихад (11 – 17 февраля 2016 г.) Основные события недели n На этой неделе продолжалось наступление сирийской армии на пространстве, расположенном к северу от г. Халеб, при массивной поддержке с воз...»

«4. ЗАДАЧИ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ Вариант 1 1. Составить материальный баланс процесса синтеза фенолформальдегидного олигомера (ФФО) из фенола и формалина (40 мас. % формальдегида в воде) на производительность 10 тонн ФФО в сутки. Мольное соотношение фенол :...»

«Создание и обработка электронного документа "Заявка на закупку" 2018 г. ОГЛА ВЛЕ НИ Е 1. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ 2. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ 3. ОПИСАНИЕ ПРИНЦИПА РАБОТЫ 4. СОЗДАНИЕ ЭД "ЗАЯВКА НА ЗАКУПКУ" 5. ЗАПОЛНЕНИЕ ЭД "ЗАЯВКА НА ЗАКУПКУ" 5.1. ВКЛАДКА...»

«Введение 1.1.1. Краткий обзор 1.2. Идентификация 1.3. Участники ИОК 1.3.1. Центр сертификации 1.3.2. Центр регистрации 1.3.3. WEB-портал 1.3.4. Служба проверки статусов сертификатов в режиме реального времени. 11 1.3.5. Служба простановки штампов времени 1.3.6. АРМ регистрации пользователя Центра Регистрации 1.3.7. АРМ формирования запроса...»

«Strathprints Institutional Repository Konkova, T.N. and Mironov, S.Y. and Korznikov, A.V. (2011) Кристаллографический анализ аномального роста зерен в криогенно-деформированной меди. Letters on Materials, 1 (3). pp. 1...»

«Документация, содержащая описание функциональных характеристик программного обеспечения "UFOModeler" и информацию, необходимую для установки и эксплуатации программного обеспечения Оглавление 1. Назначение программного обеспечения "UFOModeler" 1.1. Функциональное назначение программного обеспечения 1.2. Краткое описание прог...»

«Жан Ванье Сокровища общины Лекции в Гарвардской школе богословия Перевод с английского Юрия Шпака Киев УДК 27-42 ББК 86.37-43 B 17 Перекладено за виданням: Jean Vanier From Brokenness to Community PAULIST PRESS New York and Mahwah, N.J. Ця невелик...»

«ИАЭ-20'51 Ордена Ленина Институт атомной энергии им. И.В. Курчатова М. С. Юдкевич Влияние полостей в реакторе на эффективный коэффициент размножения нейтронов Москва 1971 ОРДЕНА ЛЕНИНА ИНСТИТУТ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ им. И.В.КУРЧАТОВА 1.С.К|дкевич ВЛИЯНИЕ ПОЛОСТЕЙ В РЕАКТОРЕ НА ЭФФЕКТИВНЫЙ КОЭФФИЦИЕНТ РАЗМНОЖЕНИЯ НЕЙТРОНОВ Москва АННОТАЦИЯ В р...»

«Приложение №1 к Правилам комплексного банковского обслуживания физических лиц в ПАО "Банк "Екатеринбург" УСЛОВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ ПЛАТЕЖА (КАРТ, ЭМИТИРОВАННЫХ ПАО "БАНК "ЕКАТЕРИНБУРГ") Настоящие "Условия использования эл...»

«Приложение 1 к Условиям осуществления депозитарной деятельности АО "Тинькофф Банк" Приложение 2 к Условиям осуществления депозитарной деятельности АО "Тинькофф Банк" Приложение 3 к Условиям осуществления депозитарной деятельности АО "Тинькофф Банк" ПОРУЧЕНИЕ НА ОТКРЫТИЕ СЧЕТА ДЕПО _ (Ф.И.О.) _ на основании Договора №...»

«Приложение №1 к Приказу от 23.11.2018 г. № 18-0829 УСЛОВИЯ ОТКРЫТИЯ И ОБСЛУЖИВАНИЯ СБЕРЕГАТЕЛЬНОГО СЧЕТА И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО КРЕДИТА (РЕДАКЦИЯ 18) Термины, указанные с заглавной б...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.