WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

«ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ СЕМЬИ, ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ О деятельности комитета Информационный бюллетень (по состоянию на 31 декабря 2017 года) Москва Информационный ...»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ

СЕМЬИ, ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ

О деятельности комитета

Информационный бюллетень

(по состоянию на 31 декабря 2017 года)

Москва

Информационный бюллетень подготовлен

Комитетом Государственной Думы

по вопросам семьи, женщин и детей

с участием Экспертно-аналитического управления Аппарата Государственной Думы Редакционная подготовка текста и врстка выполнены в отделе редакционно-издательских работ Управления организационного обеспечения законодательного процесса Аппарата Государственной Думы © При перепечатке и цитировании ссылка на настоящие материалы обязательна Содержание I. Общие сведения

II. Законодательная деятельность

III. Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

IV. Парламентский контроль

V. Обращения граждан

VI. Мероприятия

VII. Трибуна

Приложение. Рекомендации "круглых столов"

Вашему вниманию предлагается информация о деятельности Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей .

Деятельность Комитета направлена на удовлетворение общественного запроса в части законодательного обеспечения эффективной государственной семейной политики, на укрепление института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей и повышение социальной роли семьи в жизни общества .

Благодаря последовательной работе членов Комитета и конструктивному взаимодействию с Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, особенно с Минтрудом России, Минобрнауки России, Минкомсвязью России, Минздравом России, Минюстом России, МВД России, за прошедший период было подготовлено к рассмотрению Государственной Думой пятьдесят шесть проектов федеральных законов, из них двенадцать принято в качестве федеральных законов, направленных на обеспечение благополучного и защищенного детства, реализацию государственной семейной и демографической политики .

Мы убеждены, что любовь и уважение к России начинается с любви и уважения в семье – детей к родителям, а родителей к детям и друг к другу .

Председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Плетнева Тамара Васильевна

–  –  –

Заместитель председателя Комитета ВТОРЫГИНА Елена Андреевна Член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Заместитель председателя Комитета ПУШКИНА Оксана Викторовна Член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Члены Комитета ВОРОНИНА Татьяна Евгеньевна Член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" КУВЫЧКО Анна Александровна Член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" КУЛИЕВА Василина Васильевна Член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" МИРОНОВА Валентина Михайловна Член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" НЕВЕРОВ Сергей Иванович Заместитель Председателя Государственной Думы .

Член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ЮМАШЕВА Инга Альбертовна Член фракции Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Законопроектная, организационная, информационно-аналитическая и иная деятельность Комитета обеспечивается аппаратом Комитета в составе 9 человек .





–  –  –

Основными направлениями совершенствования законодательства по вопросам, относящимся к ведению Комитета, являются:

законодательное регулирование вопросов государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;

совершенствование системы дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми;

совершенствование семейного законодательства;

законодательное регулирование в области защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование законодательства по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

совершенствование законодательства, связанного с защитой прав детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

совершенствование законодательства в области защиты прав и законных интересов ребенка;

совершенствование законодательства об актах гражданского состояния .

II. Законодательная деятельность Общее количество законопроектов, над которыми Комитет работал в период седьмого созыва (5.10.2016 г. – 31.12. 2017 г.) – 129 .

В качестве ответственного Комитет осуществлял работу над 78 законопроектами .

В отчетный период завершена работа над 56 законопроектами, из них:

12 – стали федеральными законами;

37 – отклонено Государственной Думой;

5 – возвращено субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы;

2 – снято с рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъектами права законодательной инициативы .

По остальным законопроектам проводятся консультации с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, профильными министерствами и ведомствами, а также субъектами права законодательной инициативы, внесшими законопроекты .

На 31 декабря 2017 года на разных стадиях рассмотрения в Комитете находится 22 законопроекта, по которым Комитет определен ответственным (профильным) .

По 51 законопроекту Комитет являлся соисполнителем .

Также Комитетом подготовлено мнение по проекту законодательной инициативы № 7-332 "О внесении изменений в статью 58 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", подготовленному Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан для внесения в Государственную Думу и находящемуся на рассмотрении Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации .

Информация о законопроектах, по которым Комитет был назначен ответственным, работа над которыми завершена I. Подписано Президентом Российской Федерации и официально опубликовано 12 федеральных законов .

1. Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей" (проект № 3324-7; внесен членами Совета Федерации Г.Н.Кареловой, З.Ф.Драгункиной, В.В.Рязанским и другими) .

Федеральный закон направлен на создание условий для безопасного пребывания ребенка в организации отдыха детей и их оздоровления .

Федеральным законом установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления детей .

2. Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 470-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (об уточнении перечня документов, необходимых для выдачи средств материнского капитала на улучшение жилищных условий; проект № 665779-6; внесен Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан) .

Федеральным законом нормы Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" приводятся в соответствие с нормами Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с законом в перечне документов, предоставляемых заявителем для получения части средств материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, копии свидетельства о праве собственности заменяются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) .

3. Федеральный закон от 7 июня 2017 года № 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и статью 15 1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению" (проект № 118707-7; внесен депутатами Государственной Думы И.А.Яровой, О.В.Окуневой, М.И.Щаблыкиным и другими) .

Федеральным законом внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению .

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дополнен положением, устанавливающим процедуру обязательного информирования Роскомнадзором или привлеченным им оператором органов внутренних дел для оперативного реагирования и проведения необходимых процессуальных проверочных мероприятий по фактам распространения запрещенной информации по признакам уголовно наказуемых деяний .

Уточнены положения Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в части участия органов и учреждений системы профилактики в работе по выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям .

4. Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" в части защиты интересов несовершеннолетнего ребенка" (проект № 103313-7; внесен депутатами Государственной Думы С.А.Гавриловым, О.Ю.Баталиной, Е.А.Вторыгиной, Т.В.Плетневой и другими) .

Федеральным законом обоим родителям предоставляется возможность изъявить свою волю о назначении ребенку опекуна или попечителя на случай их одновременной смерти (то есть смерти в один и тот же день) .

До принятия данного закона предоставлялось право определить опекуна или попечителя ребенку только единственному родителю в случае его смерти .

При этом не была урегулирована ситуация, когда оба родителя погибают одновременно, например в ДТП .

Соответствующее распоряжение единственный родитель или оба родителя могут сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка .

5. Федеральный закон от 14 ноября 2017 года № 321-ФЗ "О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в части совершенствования процедуры взыскания алиментов" (проект № 119009-7;

внесен членом Совета Федерации А.А.Клишасом, депутатами Государственной Думы О.В.Пушкиной, З.З.Байгускаровым). На организации и лиц, выплачивающих должнику периодические платежи, возложена обязанность индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, в случае получения исполнительного документа или его копии не только непосредственно от взыскателя, но и от судебного пристава-исполнителя .

Федеральным законом дополнен перечень оснований прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. К ним отнесено прекращение алиментных обязательств в связи с достижением ребенком совершеннолетия или приобретения несовершеннолетним полной дееспособности до 18 лет. Если при этом остается непогашенной задолженность по алиментам, на основании постановления судебного приставаисполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам возбуждается исполнительное производство о взыскании этой задолженности .

6. Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 372-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (проект № 216651-7; внесен Правительством Российской Федерации). Законом определены особенности господдержки семьям, имеющим детей, проживающим в Крыму .

В соответствии с законом получить материнский (семейный) капитал вправе также отец (усыновитель) ребенка, чья мать (усыновительница), имевшая право на получение данных средств, умерла или объявлена умершей в период с 1 января 2007 года по 18 марта 2014 года. Аналогичным правом наделен ребенок (дети в равных долях), чья бывшая единственным родителем (усыновителем) мать либо бывший единственным родителем (усыновителем) отец умерли или объявлены умершими в указанный период .

7. Федеральный закон от 20 декабря 2017 года № 395-ФЗ "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (проект № 207049-7; внесен Правительством Российской Федерации). Внесены поправки в части устранения избыточных требований к заявителям при госрегистрации брака с использованием единого портала госуслуг (ЕПГУ) .

Федеральным законом исключена необходимость приложения к заявлению о заключении брака в электронной форме электронной копии документа, удостоверяющего личность, электронной копии документа, подтверждающего расторжение предыдущего брака. Сведения, необходимые для государственной регистрации заключения брака, будут указываться непосредственно в заявлении о заключении брака в электронной форме .

Оригиналы документов будут предъявляться при личной явке для государственной регистрации заключения брака .

8. Федеральный закон от 20 декабря 2017 года № 411-ФЗ "О внесении изменений в статьи 6 и 12 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (проект № 300366-7;

внесен Правительством Российской Федерации). Внесены изменения, согласно которым Пенсионный фонд Российской Федерации будет информировать граждан о размере материнского (семейного) капитала либо о размере его оставшейся части не ежегодно, как в настоящее время, а по их запросам. Ответ должен направляться в бумажной или электронной форме .

Кроме того, законом установлено, что средства материнского (семейного) капитала можно направить на товары и услуги для детей-инвалидов в случае отказа женщин от ранее выбранного ими направления средств на формирование накопительной пенсии .

9. Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (проект № 333958-7;

внесен Президентом Российской Федерации). Установлена в Российской Федерации ежемесячная выплата в размере прожиточного минимума для детей, устанавливаемого в субъекте Российской Федерации, в связи с рождением (усыновлением) после 1 января 2018 года первого или второго ребенка, если семья имеет среднедушевой доход, размер которого не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Ежемесячная выплата будет осуществляться до достижения ребенком возраста полутора лет .

10. Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 432-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (проект № 333971-7;

внесен Президентом Российской Федерации). Внесены изменения, касающиеся продления периода возникновения правоотношений, связанных с правом на материнский (семейный) капитал, направления указанных средств на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, а также на получение соответствующей ежемесячной выплаты .

11. Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (проект № 327273-7; внесен Правительством Российской Федерации). Направлен на совершенствование положений, регулирующих функционирование Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния .

12. Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 495-ФЗ "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" (проект № 199060-7; внесен депутатами Государственной Думы П.В.Крашенинниковым, А.З.Фарраховым, Л.Н.Тутовой и другими) .

Внесены поправки, корректирующие порядок предоставления отчета опекуна (попечителя) .

Федеральным законом закрепляется, что опекун, который является родителем недееспособного гражданина, являющегося инвалидом с детства, совместно проживающим с таким гражданином и воспитывавшим его с рождения и до достижения им возраста 18 лет, или усыновителем такого гражданина, совместно проживающим с ним и воспитывавшим его с момента усыновления и до достижения им возраста 18 лет, вправе не включать в отчет сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открытый опекуном. Орган опеки и попечительства при обнаружении ненадлежащего исполнения этим опекуном обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного вправе потребовать от этого опекуна предоставления отчета о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного за предыдущие периоды, содержащего сведения о расходовании этим опекуном сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет .

II. Отклонено Государственной Думой 37 законопроектов:

№ 790069-6 "О внесении изменений в статью 14 Семейного кодекса 1) Российской Федерации" (в части установления запрета на заключение брака между лицами одного пола (определяемого при рождении), в том числе в случаях изменения пола одним из лиц, вступающих в брак; внесен Д.Е.Горовцовым и О.Л.Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 766058-6 "О внесении изменения в статью 8 Федерального 2) закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (об условиях первоочередного включения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список на обеспечение жилыми помещениями; внесен Законодательным Собранием Краснодарского края);

№ 821945-6 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской 3) Федерации" (в части уточнения норм, касающихся усыновления; внесен депутатом Государственной Думы В.М.Тарасюком);

№ 1056247-6 "О внесении изменений в Семейный кодекс 4) Российской Федерации и статью 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (об увеличении срока со дня подачи заявления о расторжении брака, по истечении которого производится расторжение брака;

внесен Государственным Советом Республики Татарстан);

№ 1142703-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О 5) дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части полного государственного обеспечения детей-сирот и приравненных к ним лиц, обучающихся по образовательным программам за счет средств физических и (или) юридических лиц; внесен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга);

№ 87936-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об 6) основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (о наделении федерального органа исполнительной власти полномочиями в сфере организации отдыха и оздоровления детей; внесен депутатом Государственной Думы А.В.Корниенко, а также О.Н.Алимовой, А.А.Андреевым, А.Е.Локоть и Б.В.Иванюженковым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 91681-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные 7) акты Российской Федерации" (в части установления компенсации стоимости проезда к месту отдыха детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой (попечительством), воспитывающимся в приемных семьях и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; внесен Магаданской областной Думой);

№ 514367-5 "О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса 8) Российской Федерации в целях привлечения родителя, проживающего отдельно от ребенка, к участию в несении дополнительных расходов для обеспечения ребенка жилым помещением" (внесен Н.В.Герасимовой, Н.В.Левичевым, Н.Н.Карпович, И.В.Соколовой, А.В.Кузьминой, В.Д.Уласом, И.О.Эделем, Е.В.Афанасьевой, А.В.Бедновым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 558761-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные 9) акты Российской Федерации в части продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" членом Совета Федерации (внесен Е.Б.Мизулиной, а также А.В.Кузьминой, О.Л.Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 587253-5 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской 10) Федерации" (по вопросу об организации патронатного воспитания детей;

внесен депутатами Государственной Думы В.В.Жириновским, Ю.А.Напсо, В.В.Кулиевой, а также Е.В.Афанасьевой, М.С.Рохмистровым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 141318-6 "О внесении изменений в статью 1 Федерального 11) закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (внесен С.Ю.Орловой в период исполнения ею полномочий члена Совета Федерации и Л.И.Швецовой, Е.Л.Николаевой, О.Г.Борзовой, Н.П.Аброськиным, В.Е.Позгалевым, С.А.Поддубным, М.А.Кожевниковой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 205792-6 "О внесении изменений в статьи 125 и 128 Семейного 12) кодекса Российской Федерации в части упрощения процедуры усыновления детей российскими гражданами" (внесен Н.В.Левичевым, А.А.Лысяковым, О.Л.Михеевым, О.А.Оганяном, О.Н.Алимовой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 780839-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О 13) дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (о направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам, а также услуг по присмотру и уходу за детьми; внесен Законодательным Собранием Амурской области);

№ 1022455-6 "О внесении изменения в статью 16 Федерального 14) закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части установления минимального размера пособия на ребенка; внесен Р.И.Худяковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы);

№ 648289-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные 15) акты Российской Федерации в части установления размера и срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" депутатами (внесен Государственной Думы О.Н.Смолиным, И.И.Мельниковым, В.А.Ганзя, Т.В.Плетневой, А.В.Корниенко, Е.Г.Драпеко, а также О.Г.Дмитриевой, О.А.Куликовым, Н.В.Разворотневым, Н.И.Васильевым, А.А.Андреевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 326647-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О 16) дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (о направлении средств материнского (семейного) капитала на оказание ребенку высокотехнологичной помощи, лечение и реабилитацию ребенка-инвалида, неоднократном получении материнского (семейного) капитала, а также о снятии ограничения на возникновение права на материнский (семейный) капитал; внесен депутатом Государственной Думы Д.И.Савельевым, а также А.А.Агеевым, О.Н.Алимовой, О.Л.Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 795740-6 "О внесении изменения в статью 11 Семейного кодекса 17) Российской Федерации" (о возможности увеличения срока от подачи заявления до государственной регистрации брака; внесен Московской областной Думой);

№ 795774-6 "О внесении изменения в статью 63 Федерального 18) закона "Об актах гражданского состояния" (о предоставлении права на внесение изменений в ранее составленные записи актов гражданского состояния лицам, переменившим имя; внесен Московской областной Думой);

№ 402545-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О 19) дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период прохождения военной службы по призыву; внесен Орловским областным Советом народных депутатов);

№ 553240-6 "О внесении изменений в статью 10 Федерального 20) закона "Об опеке и попечительстве" (об упрощении процедуры установления опеки родителями над их совершеннолетними недееспособными детьми;

внесен Н.В.Левичевым, А.В.Ломакиным-Румянцевым, О.Л.Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 727961-6 "О внесении изменения в статью 12 Федерального 21) закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (внесен Тюменской областной Думой);

№ 776492-6 "О внесении изменений в статью 87 Семейного кодекса 22) Российской Федерации" (о дополнении оснований, при наличии которых дети освобождаются от уплаты алиментов родителям; внесен членом Совета Федерации Е.В.Афанасьевой; а также М.А.Щепиновым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы);

№ 1177252-6 "О внесении изменений в Семейный кодекс 23) Российской Федерации и статью 16 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в части применения вспомогательных репродуктивных технологий" (внесен С.Ш.Мурзабаевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы);

№ 15853-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные 24) акты Российской Федерации по вопросам защиты прав ребенка" (в части прохождения психолого-педагогической и правовой подготовки близкими родственниками ребенка, желающими принять его на воспитание в свою семью; внесен Воронежской областной Думой);

№ 61045-6 "О внесении изменений в статьи 81 и 83 Семейного 25) кодекса Российской Федерации" (в целях усиления гарантий прав детей на получение алиментов; внесен депутатом Государственной Думы О.Н.Епифановой, а также Н.В.Герасимовой, Е.Б.Мизулиной, А.В.Кузьминой, О.Л.Михеевым, О.Н.Алимовой, Е.И.Бычковой, А.Л.Бурковым, А.В.Беляковым, Е.Н.Сенаторовой, О.Г.Борзовой, В.Б.Харловым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 489583-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные 26) акты в части усиления гарантий прав ребенка на получение алиментов" (внесен депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, О.А.Ниловым, Д.И.Савельевым, а также О.Л.Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы);

№ 389-7 "О дополнительных мерах поддержки молодых семей" (в 27) части улучшения жилищных условий; внесен депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, А.Л.Бурковым, О.Н.Епифановой и другими);

№ 964592-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об 28) основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в части создания специализированных мест для анонимного оставления ребенка; внесен членами Совета Федерации Л.С.Гумеровой, Е.В.Афанасьевой, А.И.Отке и другими);

№ 1090105-6 "О внесении изменений в статьи 142 и 15 Федерального 29) закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях защиты ребенка от анонимного оставления после его рождения" (внесен членом Совета Федерации Е.Б.Мизулиной, а также О.Л.Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы);

№ 923146-6 "О внесении изменения в статью 9 Федерального 30) закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части изменения оснований выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа пособия по безработице; внесен Законодательным Собранием Краснодарского края);

№ 390257-6 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской 31) Федерации в части восстановления усыновителей в родительских правах" (внесен О.Г.Борзовой, Е.Н.Сенаторовой, И.В.Соколовой, Е.И.Кузьмичевой, Л.И.Швецовой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 735475-6 "О внесении изменения в пункт 1 части 2 статьи 11 32) Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (о дополнении перечня услуг, на оплату которых могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала в рамках получения образования ребенком; внесен депутатами Государственной Думы О.Н.Смолиным, В.А.Ганзя, Е.Г.Драпеко, А.А.Кравцом, а также Н.И.Васильевым М.Н.Берулавой, А.А.Андреевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 133733-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об 33) основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в части создания мест для анонимного оставления ребенка; внесен В.А.Тюльпановым в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации);

№ 83801-7 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона 34) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части сокращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; внесен Законодательным Собранием Вологодской области);

№ 125755-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О 35) дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части дополнения направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала" депутатами Государственной Думы (внесен В.К.Гартунгом, М.В.Емельяновым, С.В.Ивановым, А.В.Куринным, О.А.Ниловым, Я.Е.Ниловым, Ф.С.Тумусовым, Б.А.Чернышовым и другими);

№ 1103300-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные 36) акты Российской Федерации в части продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (внесен депутатами Государственной Думы О.Н.Епифановой, Е.Г.Драпеко, а также О.К.Красильниковой, О.Л.Михеевым, Г.Г.Немцевой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы);

№ 763068-6 "О внесении изменения в статью 87 Семейного кодекса 37) Российской Федерации" (о дополнении оснований, при наличии которых дети освобождаются от уплаты алиментов родителям; внесен членом Совета Федерации Е.Б.Мизулиной, депутатом Государственной Думы О.Н.Епифановой, а также И.А.Чирковой, О.Н.Алимовой, Е.Н.Сенаторовой, М.Х.Юсуповым, Е.Ю.Ушаковой, С.А.Поддубным, Б.К.Балашовым, Е.И.Кузьмичевой, О.Л.Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы) .

III.

Возвращено субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы 5 законопроектов:

№ 1174985-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные 1) акты Российской Федерации в части увеличения размера и периода выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком" депутатами (внесен Государственной Думы Я.Е.Ниловым, М.В.Дегтяревым, А.Н.Диденко);

№ 1132724-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные 2) акты Российской Федерации" (внесен Законодательным Собранием Республики Карелия);

№ 1183390-6 "О профилактике семейно-бытового насилия" (внесен 3) членом Совета Федерации А.В.Беляковым, а также С.Ш.Мурзабаевой в период исполнения ею полномочий депутата Государственной Думы);

№ 1183394-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные 4) акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О профилактике семейно-бытового насилия" (внесен членом Совета Федерации А.В.Беляковым, а также С.Ш.Мурзабаевой в период исполнения ею депутата Государственной Думы);

№ 231425-7 "О внесении изменений в статьи 14.2 и 15 5) Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации об административных правонарушениях в целях защиты ребенка от анонимного оставления после его рождения" (внесен членом Совета Федерации Е.Б.Мизулиной) .

IV.

Снято с рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъектами права законодательной инициативы 2 законопроекта:

1) № 926320-6 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части определения порядка и сроков осуществления контроля за жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; внесен Государственным Советом Республики Коми);

2) № 405190-6 "О внесении изменения в статью 12-6 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в части продления периода выплаты ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; внесен членом Совета Федерации В.А.Озеровым, депутатом Государственной Думы Е.Г.Драпеко) .

III.

Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Во исполнение Послания Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года Комитет по вопросам семьи, женщин и детей обеспечил прохождение в Государственной Думе следующих федеральных законов:

1) Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей";

2) Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 470-ФЗ "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

3) Федеральный закон от 7 июня 2017 года № 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и статью 151 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению" .

IV. Парламентский контроль

Комитет активно принимал участие в подготовке проектов постановлений Государственной Думы по результатам обсуждения в рамках часов" информации заместителя Председателя "правительственных Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец (8 февраля 2017 года), а также министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А.Топилина (15 марта 2017 года) .

В постановления Государственной Думы (№ 1083-7 ГД от 10 марта 2017 года, № 1308-7 ГД от 12 апреля 2017 года) по предложению Комитета были включены следующие рекомендации Правительству Российской

Федерации:

рассмотреть возможность установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей в возрасте от полутора до трех лет;

рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений;

разработать классификации и критерии для использования при осуществлении медико-социальной экспертизы в отношении детей в рамках пилотного проекта и по результатам осуществить их доработку для внедрения на всей территории Российской Федерации;

в ходе исполнения федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов рассмотреть возможность софинансирования организации летнего отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации .

Также Комитет принимал участие в подготовке проекта постановления Государственной Думы по результатам обсуждения информации министра образования и науки Российской Федерации О.Ю.Васильевой (27 сентября 2017 года) .

В постановление Государственной Думы № 2633-7 ГД от 15 ноября 2017 года по предложению Комитета были включены следующие рекомендации Правительству Российской Федерации:

поручить федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования:

усилить контроль за соблюдением прав граждан Российской Федерации и реализацией обязательств органов власти субъектов Российской Федерации по обеспечению нуждающихся граждан местами в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет, поддержке одаренных детей, в том числе путем создания специализированных центров поддержки одаренных детей в субъектах Российской Федерации, реализации мер и мероприятий по совершенствованию трудового воспитания детей в образовательных организациях, обеспечению качественной и доступной психологопедагогической помощи всем обучающимся в образовательных организациях разного типа независимо от места их проживания .

V. Обращения граждан

В отчетный период документооборот Комитета составил 8 291 документ, в том числе 6 148 – входящая корреспонденция, 2 143 – исходящая .

Общее количество обращений граждан составило 1 598, на них подготовлено 1 028 ответов .

Среди обратившихся в Комитет – многодетные родители, одинокие матери и приемные родители, пенсионеры, ветераны труда, инвалиды труда, инвалиды детства, инвалиды ВОВ, организации, осужденные и др .

В обращениях содержатся просьбы об оказании содействия в решении жилищных вопросов, получении алиментов, детских пособий, отдельных компенсационных выплат, материнского (семейного) капитала, установлении опеки, организации приемной семьи, в усыновлении ребенка, об оказании материальной и медицинской помощи, о содействии в приобретении российского гражданства, регистрации по месту жительства, поиске пропавших родственников и т.д .

Много обращений по вопросам, связанным с судопроизводством (несогласие с судебными решениями и приговорами, в том числе в части имущественных, жилищных и земельных споров, просьбы об условнодосрочном освобождении и помиловании) .

Отдельные граждане, общественные организации, сообщества внимательно следят за законопроектной деятельностью Комитета .

Продолжают поступать обращения против принятия законопроекта № 284965-3 "О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации" .

Наряду с этим много обращений в поддержку принятия законопроектов, предусматривающих увеличение продолжительности выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте с полутора до трех лет, по законопроекту № 220429-7 "О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части уменьшения размера неустойки за несвоевременную уплату алиментов с учетом материального и семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты) .

Граждане предлагают усилить меры государственной поддержки семей с детьми, повысить ответственность родителей за воспитание детей, а также должностных лиц за нарушение жилищного законодательства в части предоставления жилья детям-сиротам, предусмотреть выплату алиментов на учащихся старше 18 лет и т.д .

В отчетный период наибольшее количество обращений поступило в связи с рассмотрением Государственной Думой проекта федерального закона № 333958-7 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", внесенного Президентом Российской Федерации. Более пятидесяти граждан выразили свое отношение к указанному законопроекту. (Закон принят, подписан Президентом Российской Федерации 28 декабря 2017 года, № 418-ФЗ.)

VI. Мероприятия

В целях всестороннего обсуждения основных направлений деятельности Комитета, законопроектов, проектов стратегических документов, государственных программ, разрабатываемых Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, а также актуальных социальных проблем Комитет использует различные формы парламентской деятельности:

заседания Комитета;

парламентские слушания, "круглые столы", специальные заседания, в том числе заседания экспертных групп;

рабочие встречи, официальные зарубежные поездки и поездки в российские регионы;

иные общественно значимые мероприятия .

Заседания Комитета В отчетный период проведено 56 заседаний Комитета, на которых рассмотрено 253 вопроса, по 238 из них приняты соответствующие решения, в том числе 174 решения – по итогам обсуждения законопроектов .

На заседания приглашались представители федеральных министерств и ведомств для выработки согласованных позиций по существу рассматриваемых законопроектов .

18 июля 2017 года проведено специальное заседание Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по обсуждению проекта плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства (в соответствии с Указам Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года № 240). В заседании приняли участие Заместитель Председателя Государственной Думы И.А.Яровая, депутаты – члены Комитета, Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Д.А.Морозов, заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Л.Ю.Ельцова .

Специальное заседание Комитета в зале 440 Государственной Думы 9 ноября 2017 года проведено специальное (расширенное) заседание Комитета на тему "Совершенствование законодательства в сфере отдыха детей и их оздоровления. Об итогах летней оздоровительной кампании 2017 года" .

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, общественных организаций, руководители учреждений отдыха и оздоровления детей .

По итогам заседания принято решение продолжить работу по совершенствованию законодательства об организации отдыха и оздоровления детей с учетом предложений, поступивших от участников заседания, а также продолжать мониторинг ситуации, связанной с организацией отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации, продолжить парламентский контроль правоприменительной практики принятых законов .

При Комитете активно работали межведомственные и различные экспертные рабочие группы, а также экспертный совет в составе более чем 70 экспертов и специалистов в сфере защиты прав семьи и детей, представители религиозных и общественных организаций:

межведомственная рабочая группа по мониторингу законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

временная рабочая группа по доработке проекта федерального закона № 1048021-6 "О внесении изменений в статью 11 и в статью 12 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и в статью 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г .

№ 195-ФЗ" (в части уточнения требований к обороту информационной продукции) ко второму чтению;

межведомственная рабочая группа по мониторингу законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

экспертная группа по вопросу совершенствования законодательства, связанного с усилением гарантий права ребенка на получение алиментов;

межведомственная рабочая группа по совершенствованию законодательства в вопросах помощи пропавшим и пострадавшим детям;

временная рабочая группа по доработке проекта федерального закона № 879343-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан" ко второму чтению;

временная рабочая группа по доработке проекта федерального закона № 284965-3 "О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации" ко второму чтению .

"Круглые столы" 29 ноября 2016 года проведен "круглый стол" на тему "Реализация системы мер по профилактике отказов от новорожденных детей и сопровождению беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации (на основе анализа лучших практик субъектов Российской Федерации)" .

Заседание "круглого стола" в зале 830 Государственной Думы В заседании стола" приняли участие депутаты "круглого Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, общественных организаций, ученые .

Цель "круглого стола": рассмотреть актуальные проблемы, связанные с профилактикой отказов матерей от новорожденных и обеспечением системы мер по сопровождению беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации .

Заседание "круглого стола" в зале 830 Государственной Думы (заместитель председателя Комитета Е.А.Вторыгина, председатель Комитета Т.В.Плетнева, заместитель Председателя Государственной Думы, член Комитета О.Н.Епифанова) Представители региональных органов власти Российской Федерации и общественных организаций поделились опытом и внесли предложения по пропаганде ответственного материнства и первичной профилактике отказа от ребенка .

На "круглом столе" обсудили вопросы:

совершенствования комплекса мероприятий, направленных на поддержку института семьи, а также расширения мер по профилактике отказов от новорожденных, в том числе новых технологий работы центров медикосоциальной поддержки беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

активного взаимодействия региональных органов власти и средств массовой информации по проведению просветительской и образовательной работы в области профилактики отказов от новорожденных детей и пропаганде традиционных семейных ценностей – любви, верности и ответственности;

Заседание "круглого стола" в зале 830 Государственной Думы (члены Комитета В.М.Миронова, Н.Б.Колесникова, И.А.Юмашева, А.А.Кувычко) вовлечения НКО в решение социально значимых задач в сфере детствосбережения в рамках федеральных проектов, направленных на популяризацию традиционных семейных ценностей, формирование ответственного родительства и гармонизацию взаимоотношений гражданского общества и государства .

По итогам мероприятия подготовлены рекомендации, которые направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации .

В рамках осуществления мониторинга реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" 20 марта 2017 года проведен "круглый стол" на тему "Материнский капитал: опыт, практика, результаты .

Десятилетие реализации программы" .

–  –  –

См.: Приложение, с. 56 .

исполнительной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации, общественных организаций, ученые и специалисты .

Цель мероприятия: обсудить итоги реализации Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", рассмотреть наиболее актуальные вопросы, связанные с практикой его реализации, обобщить предложения, направленные на дальнейшее совершенствование института материнского (семейного) капитала (далее – МСК) .

Заседание "круглого стола" в пресс-центре "Парламентской газеты" председатель Комитета Т.В.Плетнева, член Комитета В.В.Кулиева заместитель председателя Комитета О.В.Пушкина Эксперт Комитета, главный научный сотрудник Института экономики Российской академии наук, д.э.н., профессор, Заслуженный экономист Российской Федерации Л.С.Ржаницына На столе" были озвучены различные предложения, "круглом направленные на совершенствование института материнского (семейного) капитала): на расширение сферы его применения, на изменение его концепции (с выплатой средств после рождения третьего ребенка), многие другие .

По итогам мероприятия подготовлены рекомендации .

20 апреля 2017 года был проведен "круглый стол" на тему "Партнерство во имя детства: законодательные аспекты развития разнообразных форм летнего отдыха детей и их участия в детском движении" .

–  –  –

В заседании стола" приняли участие депутаты "круглого Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти, представители профильных комитетов (комиссий) законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов власти, руководители учреждений отдыха и оздоровления детей, представители общественных организаций .

См.: Приложение, с. 62 .

Участники "круглого стола" обсудили правовые и организационные основы отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании, а также состояние и развитие детского движения в России .

На "круглом столе" были подняты вопросы дальнейшего законодательного обеспечения деятельности организаций детского движения .

По итогам мероприятия подготовлены рекомендации* .

–  –  –

* См.: Приложение, с. 73 .

В заседании "круглого стола" приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, общественных организаций, ученые .

На "круглом столе" обсудили вопросы практической реализации права несовершеннолетних детей на получение содержания от своих родителей (в части получения алиментов), проблемы уплаты и взыскания алиментов, другие вопросы алиментных обязательств и направления совершенствования законодательства об алиментах .

По итогам мероприятия подготовлены рекомендации .

24 октября 2017 года проведен "круглый стол" на тему "Проблемы обеспечения многодетных семей земельными участками. Пути решения" .

–  –  –

(член Комитета В.В.Кулиева, заместитель председателя Комитета Е.А.Вторыгина, председатель Комитета Т.В.Плетнева, первый заместитель председателя Комитета О.В.Окунева, член Комитета В.М.Миронова, директор Департамента по экспертноаналитической и контрольной деятельности в области расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования, физическую культуру, спорт, социальную политику, средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации О.В.Самарина) См.: Приложение, с. 82 .

В заседании стола" приняли участие депутаты "круглого Государственной Думы, члены Совета Федерации, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители научных организаций, общественных объединений, представляющих и защищающих интересы многодетных семей, юристы .

Заседание "круглого стола" в зале 830 Государственной Думы

Участники обсудили итоги реализации Указа Президента от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг" и положений подпункта 6 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации, рассмотрели наиболее актуальные вопросы, связанные с практикой реализации предоставления многодетным семьям земельных участков пригодных для строительства и ведения хозяйства (с подведенной инженерной инфраструктурой), обобщили предложения, направленные на дальнейшее совершенствование дополнительных социальных мер поддержки многодетных семей .

По итогам мероприятия подготовлены рекомендации и направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации .

В соответствии с Планом мероприятий по взаимодействию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на 2017 год в период с 29 ноября по 1 декабря 2017 года в г. Казани проведено заседание "круглого стола" на тему "Региональная демографическая политика и повышение качества жизни семей с детьми в Республике Татарстан" .

В заседании приняли участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, научной общественности, общественных организаций .

Цель "круглого стола" – изучение успешного регионального опыта в данной сфере .

В ходе "круглого стола" обсудили опыт федерального и регионального нормотворчества, связанного с выработкой и реализацией эффективных мер демографической политики .

См.: Приложение, с. 89 .

Заместитель председателя Комитета О.В.Окунева на заседании "круглого стола" На "круглом столе" поднимались вопросы дальнейшего законодательного обеспечения демографической политики Российской Федерации в соответствии со стратегическими документами в рамках изменяющихся демографических показателей .

Посещение Республиканской клинической больницы Центра кризисной беременности в рамках официальной поездки депутатов Комитета в Республику Татарстан (первый заместитель председателя Комитета О.В.Окунева, член Комитета В.М.Миронова) Депутатами – членами Комитета в своих округах был проведен ряд мероприятий по обозначенным выше темам "круглых столов" .

–  –  –

26 января 2017 года в зале заседаний Государственной Думы в рамках реализации мероприятий по проведению V Рождественских Парламентских встреч Международные Рождественские (XXV образовательные чтения) в Государственной Думе при участии Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей состоялось награждение победителей XII Международного конкурса детского творчества "Красота Божьего мира" и Всероссийского конкурса "За нравственный подвиг учителя" .

–  –  –

В конкурсе приняли участие юные художники из России, Украины, Белоруссии, Латвии, Болгарии, Сербии, Казахстана, Кипра, Южной Америки, Израиля, Германии, США .

17 октября 2017 года проведено заседание Экспертного совета Комитета на тему "О перспективах совершенствования законодательства о семье, защите материнства, отцовства и детства" .

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, эксперты Комитета .

Участники заседания Экспертного совета Комитета в зале 830 Государственной Думы На заседании обсудили предложения экспертов по совершенствованию семейного законодательства, которые в дальнейшем могут быть реализованы в законотворческой деятельности в интересах семьи и детей .

В рамках Дней Карачаево-Черкесской Республики в Государственной Думе 26 октября 2017 года состоялась встреча членов Комитета с делегацией Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики .

Член Комитета И.А.Юмашева, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России И.И.Романова, руководитель аппарата Комитета И.Ф.Ковтуненко Участники встречи обсудили с депутатами Комитета вопрос финансирования в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями .

При участии Комитета 20–21 ноября 2017 года состоялся Всероссийский молодежный форум Государственной Думы .

В работе форума приняли участие молодые депутаты федерального, регионального и муниципального уровней, политические и общественные лидеры, представители молодежных парламентов, молодые ученые, чьи интересы связаны с вопросами законотворчества .

В рамках форума были организованы команды по тематике профильных комитетов Государственной Думы, которые выработали конкретные законодательные инициативы .

Заместитель Председателя Государственной Думы И.А.Яровая, заместитель председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Е.А.Вторыгина, председатель Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Я.Е.Нилов, член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов О.И.Павлова Встреча участников форума с депутатами Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов и Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Депутаты – члены Комитета 7 декабря 2017 года приняли участие в работе "круглого стола" по вопросам внедрения эффективных технологий ранней помощи, социальной реабилитации детей с ограничениями жизнедеятельности в г. Электростали Московской области, организованного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации .

В рамках мероприятия депутаты Государственной Думы посетили ГКУСО МО "Электростальский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Золотой ключик" .

По итогам мероприятия принято решение:

1. Одобрить практику взаимодействия Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с органами местного самоуправления по реализации комплексных проектов в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации .

2. Поддержать инициативу Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, о проведении в период с 19 по 23 марта 2018 года в Государственной Думе (Охотный ряд, д.1; фойе второго этажа здания) выставки, посвященной Всероссийскому конкурсу "Семья года: итоги и победители" (Номинации: "Многодетная семья", "Молодая семья", "Сельская семья", "Семья-хранитель традиций", "Золотая семья"; организован Минтрудом России и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) .

3. Провести заседание Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей с участием председателя Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (приурочено к 10-летию фонда), в марте 2018 года .

Участие членов Комитета в иных общественно значимых мероприятиях Члены Комитета принимали участие в парламентских слушаниях, "круглых столах", иных мероприятиях, проводившихся в Государственной Думе другими комитетами, а также в конференциях, семинарах, совещаниях, рабочих группах по направлениям деятельности Комитета, организованных органами государственной власти федерального, межрегионального и регионального уровней, таких как:

заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, на котором с докладом по вопросу "Законодательное обеспечение безопасности детей, охраны их здоровья и поддержки их развития" выступила председатель Комитета Т.В.Плетнева (г. Санкт-Петербург, апрель 2017 года);

парламентские слушания на тему:

"Информационное обеспечение системы образования" (организатор – Комитет Государственной Думы по образованию и науке, г. Москва, март 2017 года); "Ресурсы развития образования и науки: образовательные и просветительские проекты кино, телевидения, СМИ, организаций культуры" (организатор – Комитет Государственной Думы по образованию и науке (г. Москва, май 2017 года); "Медико-социальная экспертиза – задачи системы здравоохранения" (организатор – Комитет Государственной Думы по охране здоровья, г. Москва, май 2017 года);

"круглые столы" на тему:

"О едином подходе к определению размера ежемесячного пособия на ребенка (детей), родители которого уклоняются от уплаты алиментов" (организаторы – Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по поддержке семьи, детей и материнства, г. Москва, октябрь 2016 года); "Обсуждение внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона № 133733-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (в части создания мест для анонимного оставления ребенка) (организатор – фракция Всероссийской политической партии РОССИЯ", г. Москва, май 2017 года);

"ЕДИНАЯ "Имущественные правоотношения в семье – судебная практика и законодательство" (г. Москва, Государственная Дума, 28 сентября 2017 года); "Цифровая экономика и законодательное регулирование внедрения высоких технологий в сфере женского социального предпринимательства" (г. Москва, Государственная Дума, 19 декабря 2017 года);

заседание консультативного совета Следственного комитета Российской Федерации по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (г. Москва, март 2017 года);

XIV Всероссийский съезд уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему "Защита права ребенка жить и воспитываться в семье как приоритет государственной семейной политики" (г. Белгород, апрель 2017 года);

Всероссийское селекторное совещание, проведенное Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка А.Ю.Кузнецовой на тему "Летняя оздоровительная кампания 2017 года: итоги первой смены" (июнь 2017 года);

церемония торжественного открытия регионального форума приемных семей в рамках реализации федеральных проектов партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" "Крепкая семья" и "России важен каждый ребенок" (г. Тольятти, июнь 2017 года);

правозащитный форум "За жизнь, семью и будущее России" (г. Москва, январь 2017 года);

республиканский профсоюзный женский форум (г. Уфа, март 2017 года);

областной женский форум "Элегантное лидерство. Тенденции. Идеи .

Мотивация" (г. Северодвинск, март 2017 года);

церемония награждения победителей Всероссийского конкурса "Судебные приставы – детям" (г. Москва, июнь 2017 года);

расширенное заседание Координационного совета при Правительстве Республики Башкортостан по государственной семейной политике (г. Уфа, июль 2017 года);

встречи руководства Минтруда России с представителями палат Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и объединений, экспертами по вопросам детства с целью обсуждения мероприятий (по направлениям), включенных в проект плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства (г .

Москва, Минтруд России, 30, 31 октября, 1, 2, 3, 8, 21, 22 ноября 2017 года);

церемония официального открытия в "Экспоцентре" двух крупных международных выставок, посвященных индустрии детских товаров и услуг, – "Мир детства – 2017" и "CJF-Детская мода – 2017. Осень" (г. Москва, 26 сентября 2017 года);

встреча с родительским сообществом образовательных учреждений города Смоленска на тему "Безопасность детей в Интернете" (г. Смоленск, 4 октября 2017 года);

26-я сессия Форума женщин-парламентариев (в рамках Ассамблеи МПС) (г. Санкт-Петербург, 14 октября 2017 года);

заседание рабочей группы по подготовке комплексного законопроекта, направленного на усиление мер защиты детей от сексуального насилия, в том числе педофилии, под председательством заместителя Председателя Государственной Думы И.А.Яровой (г. Москва, Государственная Дума, 19 октября 2017 года);

заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (г. Ставрополь, 31 октября;

г. Москва, Государственная Дума, 18 декабря 2017 года);

IV Региональный форум матерей "Моя семья – моя Россия" (в рамках федерального партийного проекта ВПП "ЕДИНАЯ РОССИЯ" "Крепкая семья") (г. Тула, 2 ноября 2017 года);

научно-практическая конференция на базе Университета МВД "Семья и социум. Социальные, психологические и правовые аспекты" (г .

Москва,16 ноября 2017 года);

открытие IV специализированной выставки-форума "Мир материнства и детства" (г. Уфа, 22 ноября 2017 года);

церемония торжественного награждения семей – победителей Всероссийского конкурса "Семья года" (г. Москва, 24 ноября 2017 года);

конференция на тему "Семья и государство. От диалога к социальному партнерству" совместно с представителями Минтруда России, Всероссийского общественного движения "Матери России", Национального общественного Комитета "Российская семья", Архангельского регионального отделения "Союз Женских Сил" (г. Архангельск, 30 ноября 2017 года);

заседание Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка на тему "Обеспечение и реализация прав выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: новый подход и перспективы" (г. Москва, 5 декабря 2017 года);

заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросу "О системах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах Российской Федерации" (г. Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 22 декабря 2017 года) .

Члены Комитета активно участвовали в крупных международных мероприятиях, таких как:

Международная женская конференция "Восток и Запад встречаются в Санкт-Петербурге" (г. Санкт-Петербург, ноябрь 2016 года), в которой приняли участие женщины-лидеры, политики, предприниматели, ученые, руководители общественных организаций из регионов России, стран СНГ, Балтии, Европы и Северных стран, Соединенных Штатов Америки и Азии;

панельная сессия на VI Международном форуме "Арктика: настоящее и будущее" (г. Санкт-Петербург, декабрь 2016 года) на тему "Поддержка традиционных форм хозяйствования в Арктике";

Обзорная конференция Организации по безопасности и 2-я сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по проблематике гендерного равенства (г. Вена, июнь 2017 года), в которой приняли участие широкий круг экспертов государств – участников ОБСЕ, ведущих международных организаций, представителей гражданского общества;

XI Всемирный Конгресс семей (г. Будапешт, май 2017 года), в котором приняли участие около 3 000 делегатов, среди которых политики, бизнесмены, представители общественных организаций и духовенства;

ежегодный женский саммит Forbes (г. Нью-Йорк, июня 2017 года), в котором приняли участие более 300 человек: выдающиеся женщины, имеющие влияние в политике, культуре, бизнесе .

–  –  –

1. Итоги работы Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (сентябрь 2016 г. – июль 2017 г.). – М.: Издание Государственной Думы, 2017. – 144 с .

2. Партнерство во имя детства: законодательные аспекты развития разнообразных форм летнего отдыха и их участия в детском движении. – М.:

Издание Государственной Думы, 2017. – 96 с .

3. Комитет по вопросам семьи, женщин и детей в Государственной Думе седьмого созыва. Информационно-справочное издание. – М.: Издание Государственной Думы, 2017. – 320 с .

–  –  –

1. Участники "круглого стола" – депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Агентства стратегических инициатив, а также представители органов государственной власти 27 субъектов Российской Федерации, Русской православной церкви, общественных и научных организаций, рассмотрев актуальные проблемы, связанные с профилактикой отказов матерей от новорожденных и обеспечением системы мер по сопровождению беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, отмечают:

1. В последние годы принят ряд специальных решений, которые нашли свое отражение в следующих нормативных правовых актах:

1.1. Согласно Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года введены индикаторы реализации государственной семейной политики, одним из которых является уменьшение числа отказов от новорожденных в родильных домах;

1.2. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.04.2015 г. № 607-р "Об утверждении плана мероприятий на 2015 – 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлены рекомендации по поддержке нуждающихся женщин и профилактике отказов от новорожденных детей;

1.3. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.08.2016 г. № 398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг" постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2016 г. № 1096 утвержден перечень общественно полезных услуг и критерии оценки качества их оказания социально ориентированными некоммерческими организациями. В этом перечне предусмотрены услуги по психолого-педагогическому и социальному сопровождению семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка .

1.4. Приказом Минздрава России от 01.11.2012 г. № 572н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" в родильных домах (отделениях) и перинатальных центрах предусмотрены должности медицинских психологов (психологов), а также специалистов по социальной работе .

По оперативным данным субъектов Российской Федерации, число таких психологов в акушерских стационарах увеличилось со 133 в 2011 году до 260 в 2015 году, число специалистов по социальной работе возросло с 43 до 125 соответственно .

1.5. В рамках программы "Охрана здоровья матери и ребенка" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. № 294, осуществляется дальнейшая работа по организации центров медико-социальной поддержки беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации .

По данным субъектов Российской Федерации, в регионах функционирует 385 таких центров, в которые в 2015 году было направлено более 315 тысяч женщин. Кроме того, медико-социальный патронаж беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в медикосоциальной защите и поддержке, выявление факторов риска, оказание медикопсихологической помощи женщинам осуществляются специалистами кабинетов медико-социальной помощи женских консультаций. В 2015 году число таких кабинетов в России составило 1075 .

1.6. С целью подготовки специалистов (психологов, медицинских психологов) для работы по профилактике отказов от новорожденных Российской медицинской академией последипломного образования Минздрава России разработана дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации специалистов, педагогов и медицинских работников "Профилактика отказов от новорожденных" .

2. Анализ информации о деятельности субъектов Российской Федерации по профилактике социального сиротства, включая психолого-педагогическое и социальное сопровождение семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка, свидетельствует о том, что в целом ряде регионов (Астраханская, Вологодская, Иркутская, Курганская, Нижегородская, Тульская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ) развивается системная работа по профилактике отказов от новорожденных, основанная на обеспечении межведомственных механизмов, включая:

2.1. реализацию региональных программ и проектов;

2.2. заключение межведомственных соглашений о взаимодействии заинтересованных сторон, усовершенствование регламентов работы по предотвращению отказов от новорожденных;

2.3. проведение мониторинга эффективности профилактических форм работы и мероприятий по сопровождению беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2.4. внедрение эффективных практик (раннее выявление женщин "группы риска" по отказу от новорожденных; технологии диагностики и коррекции психоэмоционального состояния женщин, сомневающейся в необходимости рождения ребенка; комплексное медико-психологическое сопровождение беременных женщин и матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе на базе социальных гостиниц; создание мобильных бригад по оказанию экстренной социальной помощи; интенсивная семейная терапия на дому; работа с сетью социальных контактов, активная поддержка родительства;

создание информационных служб для специалистов и дистанционных школ ответственного материнства и другие) .

3. В результате принимаемых мер в Российской Федерации сохраняется положительная динамика снижения числа абортов (по сравнению с 2014 годом в 2015 году их число уменьшилось на 8,3 процента, и составило 746 736), а также числа отказов от новорожденных детей в учреждениях родовспоможения (по сравнению с 2012 годом в 2015 году их число уменьшилось с 5 687 до 3 787 соответственно) .

*** Обсудив актуальные вопросы организации работы по профилактике отказов от детей при рождении и сопровождению беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации, участники "круглого стола":

признали, что, несмотря на разнообразие инновационных практик и их эффективность, во многих регионах они не получают должного развития или используются локально;

выразили общее мнение, что назрела острая необходимость в системном и комплексном решении указанных проблем, причем повсеместно в общем контексте семейной политики детствосбережения;

и на основе анализа лучших практик субъектов Российской Федерации р е к о м е н д у ю т:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской

Федерации:

1.1. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей ускорить рассмотрение проектов федеральных законов:

№ 964592-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в части создания специализированных мест для анонимного оставления ребенка);

№ 1090105-6 "О внесении изменений в статьи 14.2 и 15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях защиты ребенка от анонимного оставления после его рождения" .

1.2. Комитету Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов ускорить работу по проектам федеральных законов:

№ 22435-7 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (о расширении круга лиц, имеющих право на социальную пенсию по случаю потери кормильца), предусматривающего предоставление права на установление социальной пенсии по случаю потери кормильца детям, в свидетельствах о рождении которых отсутствуют сведения об обоих родителях;

№ 649934-6 "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и Трудовой кодекс Российской Федерации в части передачи детей на социальное воспитание", предусматривающего создание института профессиональной семьи, передачу детей на возмездную опеку, заключение с опекунами – социальными воспитателями трудового договора) .

2. Министерству образования и науки Российской Федерации рассмотреть вопрос о разработке образовательной программы по предмету "Этика и психология семейной жизни";

3. Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечить эффективную систему мер по продвижению лучших практик в сфере профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику отказов от детей при рождении .

4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить меры:

по эффективной реализации региональных программ и проектов, обеспечивающих наряду с оказанием комплексной поддержки нуждающихся женщин (семей) вовлечение и активизацию женщин (семей) в решении проблем сохранения кровной семьи для новорожденного ребенка;

по созданию системы анализа и продвижения современных моделей профилактики семейного неблагополучия;

по расширению участия социально ориентированных некоммерческих организаций и иных общественных объединений в оказании услуг по психолого-педагогическому и социальному сопровождению семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка;

по информационно-пропагандистской и рекламной поддержке таких организаций;

по совершенствованию системы переподготовки, повышения квалификации и методической поддержки специалистов на основе современных подходов;

по обеспечению экспертной и консультативной помощи органам местного самоуправления и организациям, осуществляющим деятельность в сфере защиты прав семьи и детей .

–  –  –

Участники "круглого стола" – депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных отделений, государственных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, других общественных объединений, представители научной общественности, эксперты, обсудив вопросы, связанные с реализацией Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также некоторые особенности правоприменительной практики указанного федерального закона, отмечают следующее .

Настоящий "круглый стол" проводится в соответствии с существующей в Комитете Государственной Думе по вопросам семьи практикой регулярного проведения встреч данного формата с целью обсуждения практики реализации названного законодательного акта, а также рассмотрения предложений, касающихся дальнейшего усиления государственной поддержки семей, имеющих детей. Регулярность проведения парламентских слушаний и "круглых столов" свидетельствует о неослабном внимании государства к вопросам государственной поддержки семьи. При этом создаются предпосылки для серьезного анализа концептуальных положений данного федерального закона с целью принятия взвешенных решений в рамках консолидации действий различных органов, общественных организаций, самостоятельных ветвей государственной власти .

Актуальность настоящего парламентского мероприятия обусловлена в первую очередь тем, что в январе текущего года исполнилось десять лет с того момента, как в стране заработала программа "материнского капитала" .

Государственные и общественные институты должны подвести своеобразный итог десятилетию действия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" .

Следует отметить, что изначально срок действия программы был рассчитан как раз на десять лет и период времени, на который распространялось действие федерального закона, должен был быть уже закончен. Однако 3 декабря 2015 года Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации года озвучил предложение о продлении минимум на два года периода правоотношений, к которым применяется федеральный закон, с учетом его эффективности и значимости для демографической политики в целом .

Действие федерального закона продлено до 31 декабря 2018 года .

Таким образом, время подводить окончательные итоги еще не пришло, однако можно зафиксировать определенные тенденции, которые можно определить как главенствующие в вопросе об эффективности программы, ее основных направлениях, особенностях .

1. Эффективность программы Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", вступивший в силу с 1 января 2007 года и применяемый к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 г., был принят в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь. Институт материнского (семейного) капитала является уникальной мерой государственной поддержки, которая позиционируется как дополнительная к существующим механизмам мера социальной поддержки указанной категорий лиц, а правовой инструментарий закона направлен в первую очередь на достижение определенных успехов государственной демографической политики .

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей во исполнение Рекомендаций, выработанных на прошлых парламентских слушаниях, проводит мониторинг исполнения и применения Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Следует отметить, что в целом социальные ожидания, связанные с реализацией Федерального закона и достижением поставленных в связи с его принятием целей, оправдываются, а разработанная в начале 2000-х и реализуемая по настоящее время программа улучшения демографической ситуации и укрепления здоровья нации оказалась достаточно результативной .

В 2015 году в России был побит рекорд средней продолжительности жизни за всю историю страны – 71,4 года (для мужчин – 65,9 года, для женщин

– 76,7). В 2016 году средняя продолжительность жизни в России увеличилась еще на 8,5 месяца, достигнув отметки 72,1 года. У женщин показатель продолжительности жизни превысил 77,3 года, а у мужчин приблизился к отметке 67 лет. В стране снижаются показатели смертности и увеличивается рождаемость .

В 2014 и 2015 годах естественный прирост составлял более 30 тысяч человек ежегодно. Для сравнения: в 2007 году естественная убыль равнялась 470 тыс. 323 чел. Мы теряли почти полмиллиона человек в год, а сейчас имеем пусть скромный, но прирост .

По оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 мая 2016 г. составила 146,6 млн человек. Согласно прогнозам ООН, к 2015 году в Российской Федерации численность населения должна была составить 136, 7 млн человек. Миграционный прирост в 2,4 раза компенсировал численные потери населения .

Ниже представлена таблица показателей рождаемости, смертности и естественного прироста населения за период действия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" .

ВСЕГО НА 1000 ЧЕЛОВЕК

–  –  –

2007 1 6101 22 2 080 445 -470 323 11,3 14,6 -3,3 2008 17 139 47 5 97 840 -238 804 12,1 14,6 -2,5 2010 17 889 48 2 028 516 -239 568 12,5 14,2 -1,7 2011 1 796 629 1 925 720 -129 091 12,6 13,5 -0,9 2012 1 902 084 1 871 809 -4251 13, 3 13, 3 0,0 2013 1 895 822 1 871 809 24 013 13,2 13,0 0,2 2014 1 942 683 1 912 347 30 336 13,3 13,1 0, 1 2015 1 940 579 1 908 541 32 038 13,3 13,0 0,3

–  –  –

По данным Минздравсоцразвития России, только на первом этапе реализации концепции демографического развития (2006–2010 годы) естественная убыль населения сократилась в 2, 9 раза .

Суммарный коэффициент рождаемости в 2015 году составил 1,777 (для сравнения: в 2006 году – 1,296) .

По уровню рождаемости Россия достигла средних позиций среди европейских стран .

Таким образом, объективные данные свидетельствуют о безусловной эффективности принятых государством решений, направленных на улучшение демографической ситуации в стране. В первую очередь это, конечно, касается материнского (семейного) капитала .

* Оперативные данные Росстата за 2016 год .

2. Правовой статус Необходимо воздерживаться от отношения к Федеральному закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" как к финансовой индульгенции, позволяющей использовать средства материнского капитала без ограничений и контроля. Безусловно, эти средства не способны в полном объеме обеспечить безбедное будущее детям страны, но даже сегодня в случае грамотного распоряжения соответствующей суммой в соответствии с законом они позволят дать неплохой старт детям во взрослую жизнь, приобрести достойные условия проживания семьям, либо поддержать мать в преклонном возрасте .

Необходимо иметь в виду, что эта мера государственной поддержки является долгосрочным вложением в семью, ее развитие. Потенциал материнского (семейного) капитала может быть раскрыт в отдельных случаях лишь спустя определенное количество лет. В этом состоит одно из отличий данного института от мер социальной поддержки семей с детьми, выплат, пособий, компенсаций и т.д., имеющих более ограниченный по времени, срочный характер .

Это подтверждается Конституционным Судом Российской Федерации, согласно правовой позиции которого, изложенной в Определении от 13 октября 2009 г. № 1085-О-О, Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в дополнение к основным мерам социальной защиты устанавливает отдельные меры государственной поддержки семей с детьми, и с учетом особой, связанной с материнством, социальной роли в обществе предусматривает приоритетное право женщин на их получение .

В связи с этим особую значимость получает элемент, связанный с законодательно закрепленными направлениями использования средств материнского (семейного) капитала .

3. Направления использования Согласно статье 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат на материнский (семейный) сертификат, могут распоряжаться его средствами в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин;

4) приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов .

Направления, изложенные в пунктах 1–3, были предложены Президентом Российской Федерации еще в 2006 году в качестве концептуальной основы будущего закона и являлись неизменными с момента его вступления в силу до 28 ноября 2015 года, когда был подписан Федеральный закон № 348-ФЗ, которым предусматривается установление возможности семьям, имеющим детей-инвалидов, распорядиться средствами материнского (семейного) капитала посредством компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг, рекомендованных ребенку-инвалиду индивидуальной программой реабилитации .

В разное время предпринимались и иные попытки расширить существующий перечень направлений использования средств материнского (семейного) капитала, однако ранее они не находили поддержки, поскольку нарушали концепцию закона, не были направлены на защиту интересов ребенка, поддерживали кредитные и иные организации, ставили в неравное положение семьи и пр .

4. Размер материнского (семейного) капитала Размер материнского (семейного) капитала не оставался неизменным и ежегодно (до 2016 года) индексировался с учетом уровня инфляции. Его размер в 2007 году равнялся 250 тысячам рублей, а в 2015 году с учетом индексаций составлял уже более 453 тысяч рублей. Этой же сумме равен размер капитала в 2016 и 2017 годах .

Следует отметить, что индексация размера материнского (семейного) капитала производилась в темпах, несколько опережающих инфляционные процессы (до 2015 года) .

5. Реализация программы Всего с начала реализации Федерального закона по состоянию на 1 января 2017 года выдано 7 млн 611 тыс. 48 сертификатов, в том числе:

в 2007 году – 313 803;

в 2008 году – 568 644;

в 2009 году – 940 290;

в 2010 году – 789 387;

в 2016 году – 924 085 Указанное число составляет около 90 процентов от количества рожденных после 1 января 2007 года вторых, третьих и последующих детей .

По состоянию на 1 января 2017 года подано заявлений о распоряжении средствами материнского капитала:

для погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения – 2 792 819;

на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств – 1 571 178;

на получение образования ребенком (детьми) и оплату иных связанных с получением образования расходов – 381 872;

на формирование накопительной части пенсии матери – 3331;

на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, – 38 .

Кроме того, принято заявлений о единовременной выплате:

в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 181-ФЗ – 1 861 120;

в соответствии с Федеральным законом от 20.04.2015 № 88-ФЗ – 2 221 603;

нарастающим итогом за весь период действия статьи 2 Федерального закона от 28.07.2010 № 241-ФЗ – 1 715 048;

нарастающим итогом за весь период действия статьи 10 Федерального закона от 28.04.2009 № 72-ФЗ – 1 606 328 .

Всего из федерального бюджета с начала реализации Федерального закона направлено более 1,5 трлн рублей .

в том числе:

для погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения – 1 трлн 4 млрд 471 млн руб.;

на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств – 532 млрд руб.;

на получение образования ребенком (детьми) и оплату иных связанных с получением образования расходов – 19,7 млрд руб.;

на формирование накопительной части пенсии матери – 637 млн руб.;

на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, – 1,234 млн руб.;

Кроме того, перечислено средств в качестве единовременной выплаты:

в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2016 № 181-ФЗ – 45,208 млрд руб.;

в соответствии с Федеральным законом от 20.04.2015 № 88-ФЗ – 43,434 млрд руб.;

нарастающим итогом за весь период действия статьи 2 Федерального закона от 28.07.2010 № 241-ФЗ – 20,423 млрд руб.;

нарастающим итогом за весь период действия статьи 10 Федерального закона от 28.04.2009 № 72-ФЗ – 19,256 млрд руб .

Минфин России обращает внимание, что объем накопленных обязательств по выданным, но не реализованным или реализованным частично сертификатам на материнский семейный капитал, на 1 января 2017 года составил около 1,8 трлн рублей .

6. Изменения, внесенные в Федеральный закон Институт материнского (семейного) капитала непрерывно совершенствуется, становясь все более удобным инструментом поддержки семей с детьми. За 10 лет действия Федерального закона были внесены многочисленные изменения, направленные на повышение доступности дополнительных мер государственной поддержки, удобства использования соответствующих средств материнского (семейного) капитала, защиты их от нецелевого использования и различных мошеннических действий .

При этом рассматриваются и подвергаются всесторонней оценке различные идеи, взгляды, воззрения. Отдельные из них обретают форму закона и изменяют институт материнского капитала в лучшую сторону, иные – остаются теоретическими представлениями о возможных изменениях. Так, вопрос предоставления материнского капитала на основе принципов нуждаемости и адресности рассматривался ранее и был признан нецелесообразным. В итоге программа была продлена без каких-либо изменений относительно круга лиц .

7. Существующие проблемы Констатируя определенные благоприятные изменения в законодательстве, которые позволили упростить процедуру получения средств материнского (семейного) капитала, усовершенствовать положения федерального и регионального законодательства в данной сфере, участники "круглого стола" отмечают также следующие негативные обстоятельства .

До настоящего времени не решены отдельные вопросы. В частности:

не разработаны и не внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов, позволяющие использовать средства материнского (семейного) капитала на образование женщины, родившей второго (третьего) ребенка и имеющей право на дополнительные меры государственной поддержки. Женщине, родившей (воспитавшей) детей и потерявшей за этот период профессиональную квалификацию, сложно не только устроиться на работу, но и продолжать профессиональную деятельность на том же рабочем месте. Данная идея может быть увязана с очерченной Президентом Российской Федерации в 2006 году проблемой – своевременным возвращением женщины к нормальной трудовой деятельности, на ближайшие два года (оставшийся срок действия Федерального закона) не планируется индексация размера материнского (семейного) капитала с учетом инфляции .

8. Выводы, рекомендации По итогам проведенного "круглого стола", заслушав выступления депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций, участники полагают возможным сделать следующие выводы .

Следует согласиться с тем, что в существующем виде концептуальные положения, связанные с институтом материнского (семейного) капитала являются наиболее оптимальным соотношением между государственными усилиями и общественным благом в сфере реализации демографической политики. При этом отдельные положения Федерального закона нуждаются в совершенствовании. В этой связи представляется актуальным внесение ряда предложений, направленных на усовершенствование существующей в настоящее время системы дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей .

В целях обеспечения гражданам гарантий реализации права на дополнительные меры государственной поддержки участники "круглого стола" р е к о м е н д у ю т:

I. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

1. Дальнейшего продления срока действия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" до 31 декабря 2025 года, учитывая положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года .

2. Повторной выплаты средств материнского (семейного) капитала в случае рождения (усыновления) пятого и последующих детей .

3. Совершенствования (упрощения) процедуры реализации гражданами права на материнский (семейный) капитал при направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и разработки механизмов контроля в указанной сфере, в том числе контроля нотариуса, удостоверяющего сделку по приобретению жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала .

4. Увеличения размера материнского (семейного) капитала в случае рождения не одного ребенка, а нескольких (при многоплодной беременности) .

5. Возврата к механизму индексации размера материнского (семейного) капитала .

II. Государственной Думе Федерального Собрания Российской

Федерации:

1. Активизировать законотворческую деятельность в сфере совершенствования дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, используя опыт проводимых парламентских слушаний и "круглых столов" .

III. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:

1. Продолжать проводить постоянный мониторинг исполнения и применения Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" .

3. Подготовить к изданию сборник материалов "круглого стола", состоявшегося 20 марта 2017 года, на тему "Материнский (семейный) капитал: законодательные решения и механизмы практического применения" .

IV. Субъектам Российской Федерации:

1. Продолжить предоставлять дополнительные меры государственной помощи (социальной поддержки) семьям, имеющим детей, уделив особенное внимание семьям с тремя детьми и более, руководствуясь положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года .

2. Пропагандировать увеличение количества семей с двумя и более детьми, используя методы социальной рекламы, информирования жителей регионов о предлагаемых государством мерах социальной поддержки таких семей .

РЕКОМЕНДАЦИИ

"круглого стола" на тему "Партнерство во имя детства: законодательные аспекты развития разнообразных форм летнего отдыха детей и их участия в детском движении" 20 апреля 2017 года, г. Москва Одобрены участниками "круглого стола" 20 апреля 2017 г .

Заслушав выступления и предложения депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, руководителей учреждений отдыха и оздоровления детей, представителей общественных организаций, основываясь на результатах состоявшегося обсуждения вопросов обеспечения охраны жизни и здоровья детей в период летней оздоровительной кампании, а также ежегодного мониторинга, проводимого Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, обратив особое внимание на то, что до настоящего времени в стране фактически отсутствует единый стратегический документ, направленный на определение концептуальных принципов и целеполагания организации системы детского отдыха и оздоровления, не определена программа действий по созданию соответствующей системы, не существует системного подхода к определению основ единой государственной политики в отношении организации отдыха и оздоровления детей, признавая необходимость консолидации усилий всех ветвей государственной власти в сфере организации отдыха и детей, а также отмечая особую актуальность и общественную значимость проблематики, связанной с обеспечением гарантий безопасности детского отдыха и оздоровления, особенно в летний период, участники "круглого стола" о т м е ч а ю т, что обеспечение отдыха и оздоровления подрастающего поколения, а также гарантии деятельности детского движения имеют для страны первостепенное и всевозрастающее значение .

При этом на протяжении многих лет в сфере отдыха и оздоровления детей не происходит кардинальных изменений и существенного развития .

Исключением является сфера администрирования: изменяются государственные органы, отвечающие за координацию и межведомственное взаимодействие в сфере детского отдыха. Так, в 2017 году уполномоченным Правительством Российской Федерации органом в сфере детского отдыха и оздоровления определено Министерство образования и науки Российской Федерации .

По данным Минобрнауки России, в период летней оздоровительной кампании 2017 года на территории Российской Федерации запланирована работа 44 252 учреждений, на базе которых планируется осуществить отдых и оздоровление более 5 миллионов детей .

В целях улучшения материально-технической базы организаций отдыха и оздоровления детей к началу летней оздоровительной кампании 2017 года планируется отремонтировать более 9 тысяч учреждений .

По данным Минтруда России, в 2016 году в Российской Федерации работало около 52 тысяч детских оздоровительных организаций, в которых отдохнуло более 8,68 млн детей (56,2 процента от общей численности детей школьного возраста в Российской Федерации) .

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей на протяжении последних лет осуществляет мониторинг, обобщает статистические данные и практику работы по организации детского отдыха и оздоровления, проводимой в субъектах Российской Федерации, организует и принимает активное участие в мероприятиях как в Государственной Думе ("круглые столы", парламентские слушания, специальные расширенные заседания Комитета), так и в субъектах Российской Федерации (семинары, конференции, всероссийские встречи организаторов отдыха и оздоровления детей) .

Данные ежегодного мониторинга свидетельствуют о том, что в Российской Федерации продолжает уменьшаться количество летних загородных оздоровительных лагерей при одновременном увеличении численности лагерей для школьников с дневным пребыванием .

Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, численность загородных оздоровительных лагерей сократилась с 3190 (2003 год) до 2432 (2016 год). Соответственно, произошло и сокращение численности отдохнувших в них детей (600–700 тысяч) .

Аналогичным образом снизилось и общее число детских оздоровительных учреждений. В 2007 году, по данным Росстата, в Российской Федерации было открыто более 52 тысяч детских лагерей, в 2016 году их количество составило уже 51, 9 тысячи единиц .

Одновременно с этим увеличилось число лагерей для школьников с дневным пребыванием (наименее эффективных с точки зрения оздоровления детей): с 35,2 тысячи в 2003 г. до 41, 8 тысячи в 2015 г. и, соответственно, находившихся в них детей – с 832,9 тысячи человек в 2003 году до 3638,2 тысячи человек в 2016 году. При этом в 2016 году отмечалось некоторое снижение числа лагерей с дневным пребыванием (на 136 единиц) при увеличении на 101, 7 тысячи человек числа детей, отдохнувших в лагерях этого типа .

Представляется, что все это может свидетельствовать о необходимости более пристального внимания государства к вопросам организации отдыха и оздоровления не только с точки зрения безусловного выполнения требований безопасности, но также и развития данной сферы, поиска баланса интересов участников отношений в сфере детского отдыха: детей, родителей, образовательных организаций, государственных органов, организаторов детского отдыха .

Также следует признать, что в федеральном бюджете на 2017 год не были предусмотрены средства на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации .

В связи этим участники "круглого стола" по-прежнему считают актуальным решение комплекса задач на федеральном уровне:

разработку стратегического документа – государственной программы "Отдых и оздоровление детей в Российской Федерации на период до 2025 года";

проведение системной оценки нормативной правовой базы в части организации отдыха и оздоровления детей, а также детского туризма;

формирование общественно-государственной системы оценки безопасности и качества услуг в организациях отдыха и оздоровления детей, в том числе в организациях, предоставляющих туристские услуги для детей;

внедрение новых управленческих решений для обеспечения межведомственной и межуровневой координации субъектов деятельности, в том числе федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций;

развитие механизмов государственно-частного партнерства .

Обсудив проблемы совершенствования правовых механизмов обеспечения участия детей в детском движении, участники "круглого стола" отмечают следующее:

Одним из приоритетов государственной политики в интересах детства является обеспечение участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, и развитие детского движения в России .

На современном этапе детское движение представлено широким разнообразием детских объединений, различных по своему статусу и организационно-правовым формам .

В целом ряде субъектов Российской Федерации поддерживаются лучшие традиции региональных общественных объединений (Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Воронежская, Костромская, Смоленская области, г. Москва, г. Санкт-Петербург и др.) .

Новой реальностью современного детства стало создание в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 2015 г. № 536 Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организация "Российское движение школьников" (далее – РДШ) .

В целях обеспечения деятельности РДШ Правительством Российской Федерации принято решение (распоряжение от 21 апреля 2016 г. № 746-р) о создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Российского детско-юношеского центра" (далее – ФГБУ "Росдетцентр") .

–  –  –

Вместе с тем, несмотря на положительную динамику развития детского движения, существует ряд системных проблем:

во многих субъектах Российской Федерации инфраструктура поддержки детских объединений, система повышения уровня компетенций руководителей и лидеров детских объединений формируется крайне медленно или совсем отсутствует;

недостаточны правовые и экономические условия для поддержки информационно-коммуникативной деятельности и социальной инициативы детей и подростков;

усиливается тенденция административного вмешательства в процессы формирования местных и школьных объединений, а также формирования групп "детей-профессионалов" в детском движении;

отсутствует система государственных статистических наблюдений детского движения;

законодательство в сфере реализации права детей на объединение характеризуется излишней декларативностью и не содержит таких дефиниций, как "детское движение", "руководитель детского объединения", а также определения статуса лиц, достигших 18 лет, членов детского объединения и др .

По мнению экспертного сообщества, нарастание новых рисков, связанных с проявлением в детской среде агрессивности и жестокости, со стихийным возникновением асоциальных детских сообществ, в том числе в сети "Интернет", со стремлением отдельных организаций использовать детей в своих политических целях, а также манипулировать их мнением, требует принятия дополнительных мер по поддержке детских объединений, обладающих большим воспитательным потенциалом организации общественной жизни детей, формирования у них духовно-нравственных ценностей, социальных компетенций и навыков взаимодействия с различными организациями, в том числе с представителями органов государственной власти и местного самоуправления .

–  –  –

1. Правительству Российской Федерации:

1.1. Предусмотреть установление минимальных стандартов оказания услуг по организации отдыха и оздоровления детей (в том числе детского туризма) и безопасности детей в соответствующих организациях .

1.2. Включить в План работы Правительства Российской Федерации на 2018 год разработку государственной программы "Отдых и оздоровление детей в Российской Федерации на период до 2025 года" .

1.3. Вернуться к вопросу софинансирования финансового обеспечения мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, прекращенному в 2015 году .

1.4. Пересмотреть контрактную систему закупок при организации отдыха детей и их оздоровления (в том числе в сфере детского туризма), уточнив основные критерии при определении поставщика услуги .

1.5. Разработать меры государственной поддержки бизнеса в сфере детского отдыха, оздоровления и туризма .

1.6. При разработке проекта программы "Десятилетие детства" предусмотреть специальные разделы:

–  –  –

"Развитие детского движения в Российской Федерации", в рамках которого предусмотреть комплекс мероприятий, направленных на совершенствование законодательства, а также азработку и реализацию проекта создания научно-исследовательского центра изучения практики участия детей в жизни гражданского общества; проекта по разработке стандартов, методик и показателей участия детей в детском движении; системы статистических наблюдений в указанной области .

–  –  –

1.7.1 Министерству образования и науки Российской Федерации:

Принять меры по повышению доступности отдыха и 1.7.1.1 .

оздоровления для детей всех категорий, а также по недопущению сокращения как общего количества учреждений отдыха и оздоровления детей, так и количества летних загородных оздоровительных лагерей и уменьшения общего количества отдохнувших в них детей .

1.7.1.2. Обеспечить меры по совершенствованию системы подготовки кадров для организаций детского отдыха, оздоровления и туризма .

1.7.1.3. Подготовить предложения, касающиеся единых квалификационных характеристик должностей работников организаций отдыха и оздоровления детей .

1.7.1.4. Разработать общеобязательные профессиональные стандарты для инструкторов и специалистов других категорий в сфере детского отдыха, оздоровления и туризма .

1.7.1.5. Рассмотреть вопрос о создании Единого информационного портала об отдыхе детей и их оздоровлении .

1.7.2. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации России и Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии актуализировать Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007 "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" .

2. Федеральному агентству по делам молодежи (Росмолодежь) совместно с Координационным советом РДШ:

2.1. Создать экспертный совет по выработке стратегии действий РДШ и механизмов взаимодействия с различными субъектами детского движения России .

3. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:

3.1. Направить данные рекомендации в Правительство Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, иным участникам "круглого стола" .

3.2. Опубликовать данные рекомендации и иные материалы "круглого стола" на странице Комитета в сети "Интернет" .

3.3. В связи с подготовкой парламентских слушаний "О состоянии молодежной политики в Российской Федерации" провести консультации с лидерами детских объединений, исследователями детского движения и подготовить предложения в проект рекомендаций указанных парламентских слушаний .

–  –  –

4.1. При организации отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации более полно использовать опыт успешных лагерей, в которых применяются программы развития индивидуальных способностей и навыков ребенка .

4.2. Способствовать процессу передачи неиспользуемых в течение длительного периода времени детских лагерей хозяйствующим субъектам в хозяйственное ведение или оперативное управление, без изменения целевого назначения указанных лагерей .

–  –  –

4.4. Осуществлять организацию и придание гласности рейтинга детских оздоровительных учреждений по результатам их работы за предыдущий период летней оздоровительной кампании .

–  –  –

Заслушав выступления депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, научной общественности, участники "круглого стола" отмечают .

Действующее законодательство об алиментах в целом представляет собой достаточно современную и продуманную систему норм .

Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 1996 года, закрепил важнейшие положения, способствующие реализации права несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи на получение содержания (алиментов).

К ним относятся:

возможность взыскания алиментов на несовершеннолетних детей не только в долях к заработку ответчика, но и в твердой денежной сумме;

возможность уплаты и взыскания алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения;

возможность обращения взыскания не только на заработную плату, но и на иное имущество плательщика алиментов и др .

Немалую роль в обеспечении прав получателей алиментов играют и нормы других законодательных актов .

Так, гражданское процессуальное законодательство предоставляет взыскателям алиментов целый ряд преимуществ (возможность обратиться в суд по месту своего жительства, возможность потребовать немедленного исполнения судебного решения и т.д.) .

Налоговое законодательство освобождает истцов по искам о взыскании алиментов от уплаты государственной пошлины .

Законодательство об исполнительном производстве гарантирует взыскателям бесплатный розыск должника и его имущества .

Согласно данным ведомственной статистической отчетности (Федеральная служба судебных приставов), в 2016 году на исполнении находилось 1 млн 608 тыс. исполнительных производств о взыскании алиментов (в 2015 году –1 млн 639 тыс.) .

Всего окончено и прекращено в 2016 году 730,9 тысячи исполнительных производств (в 2015 году – 728,8 тысячи). Из них 19,4 тысячи исполнительных производств о взыскании алиментов в пользу воспитанников детских домов (в 2015 году – 18,9 тысячи) .

Учитывая специфику и периодический характер выплат, одним из основных способов исполнения является установление места работы должника и направление копии исполнительного документа для удержаний из его заработной платы .

По этому основанию за 2016 год окончено около 478,4 тысячи исполнительных производств (в 2015 году — 478,8 тысячи исполнительных производств) .

По состоянию на начало 2017 года неоконченными оставалось 874,8 тысячи исполнительных производств, что на 31,3 тысячи (3,4 процента) меньше, чем на начало 2016 года (906,1 тысячи). Из них 66,8 тысячи исполнительных производств о взыскании алиментов в пользу воспитанников детских домов, что на 1,8 тысячи больше, чем на начало 2016 года (65 тысяч) .

Обеспечить снижение остатка неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов удалось посредством применения судебными приставами-исполнителями мер воздействия на должников в виде удержания денежных средств из заработной платы, выявления и обращения взыскания на имущество, установления ограничения на выезд из Российской Федерации и в пользовании специальным правом, применения полномочий административной и уголовной юрисдикции .

Принимаемые меры воздействия на должников и активные действия судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов позволили снизить количество исполнительных производств, по которым должники не приступили к выполнению обязательств по выплате алиментных платежей (по исполнительным производствам, по которым производится розыск должников, должники привлечены и применяются меры по их привлечению к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации), с 266,8 тысячи в 2015 году до 204,7 тысячи в 2016 году .

В 2016 году в пользу детей взыскано, без учета денежных средств, выплаченных должниками в добровольном порядке либо удержанных бухгалтериями организаций из заработной платы и (или) иных доходов должников, около 21,9 млрд руб. (в 2015 году – 18,7 млрд руб.). Из них порядка 4845 млн руб. – в результате применения полномочий по ограничению выезда должников из Российской Федерации .

В течение 2016 года ФССП России нарабатывалась правоприменительная практика по реализации новых полномочий по применению к должникам временного ограничения на пользование специальным правом, которые сыграли не последнюю роль при взыскании задолженности по алиментам .

За 2016 год за счет применения судебными приставами-исполнителями превентивных мер по предупреждению должников о возможности ограничения специального права и вынесения постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом взыскано 1978 млн руб .

алиментных платежей .

Кроме того, в 2016 году осуществлялась реализация положений новых федеральных законов, в соответствии с которыми существенно изменена конструкция ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (исключен квалифицирующий признак злостности и введена административная преюдиция) .

Должностными лицами ФССП России за 2016 год возбуждено 59,2 тысячи дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.351 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Направлено судьям для рассмотрения по существу 59 тысяч таких дел, из которых рассмотрено 55,2 тысячи .

По результатам рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.351 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначены следующие административные наказания: административный арест – по 7,1 тысячи делам; обязательные работы – по 46,9 тысячи делам; административный штраф – по 635 делам .

Несмотря на незначительный период применения, данная мера уже доказала свою эффективность. Так, из 54,7 тысячи, подвергнутых административному наказанию по ст. 5.351 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью погасили имеющуюся задолженность 433 должника, устроились на работу (встали на учет в центры занятости населения) и начали выплачивать алименты 6,6 тысячи. Сумма погашенной задолженности за период действия нового уголовного закона составила 60,2 млн руб .

Вместе с тем ситуация с уплатой и взысканием алиментов в настоящее время такова, что далеко не все несовершеннолетние дети, по закону имеющие право на получение содержания от своих родителей и иных членов семьи, реализуют это право в реальной действительности .

Препятствиями к тому являются:

невысокий уровень заработной платы многих плательщиков алиментов;

занижение в большинстве случаев официальных данных о размерах фактически получаемой работниками заработной платы;

укрывательство доходов и имущества от обращения взыскания со стороны многих плательщиков;

незначительный размер алиментов, определяемый многими судами в судебных приказах и судебных решениях .

В ряде иностранных государств эффективно действуют государственные структуры, деятельность которых направлена на взыскание средств на содержание детей с родителей, живущих раздельно с детьми .

Так, в Англии создано специальное агентство по взысканию средств на содержание детей, являющееся государственным органом и обладающее особыми полномочиями для принудительного исполнения решений в отношении обязанности родителей по содержанию своих детей .

В Латвии в 2005 году создан Гарантийный фонд средств на содержание детей, деятельность которого является весьма эффективной .

Учитывая эффективность работы соответствующих структур за рубежом, следует рассмотреть вопрос создания государственного алиментного фонда. Из которого выплачивались бы средства детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, на период розыска плательщика алиментов .

С целью устранения препятствий для надлежащего выполнения родителями своих функций представляется целесообразным предпринять меры по повышению эффективности правового механизма исполнения алиментных обязательств. Эти меры должны носить комплексный характер и выразиться в совершенствовании существующей системы взыскания алиментов .

В целях консолидации усилий всех ветвей государственной власти, неправительственных организаций в сфере усовершенствования "алиментного законодательства", выработке эффективных мер, направленных на взыскание алиментов, участники "круглого стола" р е к о м е н д у ю т :

1. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:

1) ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 119009-7 "О внесении изменений в статью 117 Семейного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон исполнительном производстве" (в части "Об совершенствования процедуры взыскания алиментов);

2) поддержать законопроект, разработанный Минюстом России "О внесении изменений в часть первую статьи 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (об устранении проблем, возникающих в правоприменительной практике при рассмотрении дел о признании граждан безвестно отсутствующими, и о мотивации взыскателя на обращение в суд с заявлением о признании должника по алиментным обязательствам в том случае, если его розыск оказался безрезультатным);

3) подготовить проекты федеральных законов, предусматривающие внесение изменения в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации (об уменьшении размера неустойки за несвоевременную уплату алиментов с учетом материального и семейного положения плательщика алиментов), а также внесение изменения в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в целях усиления ответственности должников" (об оказании содействия в трудоустройстве гражданам, обязанным по решению суда уплачивать алименты) .

2. Комитету Государственной Думы по государственному строительству и законодательству ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 104973-7 "О внесении изменений в статьи 27.2 и 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части полномочий судебных приставов по доставлению и задержанию лиц по делам об административных правонарушениях) .

3. Министерству юстиции Российской Федерации рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции о международном порядке взыскания алиментов на детей и других формах содержания семьи (г. Гаага, 23.11.2007 г.) .

4. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации включить в план первоочередных мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2017 г. № 240 "Об объявлении в

Российской Федерации Десятилетия детства" мероприятия:

1) по разработке мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей, в том числе посредством создания государственного алиментного фонда;

2) по разработке Национального плана по пропаганде семейных ценностей .

–  –  –

Участники стола" на тему обеспечения "круглого "Проблемы многодетных семей земельными участками.

Пути решения" – депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители научных организаций, общественных объединений, представляющих и защищающих интересы многодетных семей, юристы, обсудив проблемы, связанные с обеспечением земельными участками многодетных семей, отмечают следующее:

1. По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2017 года в Российской Федерации проживает 1 566 863 многодетных семьи, в которых воспитывается 5 185 440 детей .

В сложившейся демографической ситуации политика государства в отношении рождаемости должна быть в большей степени ориентирована на стимулирование вторых, третьих и последующих рождений, поскольку только существенное увеличение их числа обеспечит воспроизводство населения, преодоление депопуляции. Это, в свою очередь, требует принятия мер по созданию для семьи благоприятных условий для рождения и воспитания детей, в том числе в отношении многодетных семей .

Уровень доходов многодетных семей, как правило, снижается с появлением в семье каждого последующего ребенка. Как подчеркивается в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, по оценке экспертов, ухудшение уровня жизни семей, возникающих после рождения детей, возрастает по мере увеличения числа детей в семье и составляет 50 процентов среди полных семей с тремя и более детьми .

Согласно разграничению полномочий между уровнями 2 .

государственной власти с 2005 года вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных, отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. Это означает, что в каждом регионе страны за счет средств собственного бюджета устанавливаются конкретные виды и формы такой поддержки, определяются категории семей, которые ее получают. При этом в большинстве субъектов Российской Федерации сохранен перечень мер, установленный Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" .

3. В настоящее время также и на федеральном уровне осуществляется широкий спектр мер по поддержке семей с тремя и более детьми. К таким мерам относятся меры, направленные на улучшение жилищных условий, обеспечение многодетных семей земельными участками, установление дополнительных мер государственной поддержки, налоговых льгот, денежных выплат, поддержание традиции уважительного и бережного отношения к многодетным родителям, укрепление института семьи .

Одна из наиболее сложных проблем многодетных семей – жилищная, поскольку значительная часть таких семей не может решить ее самостоятельно .

На устранение данной проблемы направлен ряд федеральных нормативных правовых актов .

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрена разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Кроме того, данным указом предусматривалось до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье .

Во исполнение указа постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 года № 889 внесены изменения в федеральную целевую программу "Жилище" устанавливают сроки реализации на 2015–2020 годы. Указанные изменения закрепляют первоочередное право многодетных семей на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", а также обязывают субъекты Российской Федерации часть средств, выделяемых им в рамках подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства", направлять на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, в том числе, для многодетных семей .

Кроме того, Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена статья 395, согласно которой граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести земельный участок бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации .

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно .

Федеральный закон от 5 июня 2012 года № 55-ФЗ "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации" отменил ранее действующую норму о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семей с тремя и более детьми, получивших земельный участок для строительства жилого дома .

До принятия этого закона многодетные семьи, получившие земельный участок бесплатно, снимались с такого учета. В настоящее время предоставление малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка перестало быть основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма .

Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 290-ФЗ) введена обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, находящихся в федеральной собственности и осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, до их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей. Одновременно, Федеральный закон № 290-ФЗ наделил правом вступить в жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", граждан, имеющих трех и более детей .

В рамках реализации указанных федеральных нормативных правовых актов соответствующие меры реализуются в субъектах Российской Федерации .

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, в 81 субъекте Российской Федерации (за исключением города Москвы, города Севастополя, Чеченской Республики и Республики Ингушетия) приняты соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков .

В настоящее время существуют успешные практики решения жилищных вопросов многодетных семей, одна из которых – это взаимодействие субъекта Российской Федерации с АО "АИЖК" (Агентство ипотечного жилищного кредитования), которым реализуется проект "Жилищно-строительные кооперативы с государственной поддержкой" (Подробности в прилагаемой презентации Федерального партийного проекта "Крепкая семья" "Многодетным семьям – государственную поддержку") .

4. Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей на основе информации, полученной из регионов, провел мониторинг предоставления земельных участков многодетным семьям в субъектах Российской Федерации .

С 2011 по 2017 годы земельные участки предоставлены 304 тысячам многодетных семей, а на учете изъявивших желание приобрести земельный участок осталось 497 тысяч многодетных семей .

Центральный федеральный округ Согласно информации субъектов Российской Федерации о наделении многодетных семей земельными участками, в Центральном федеральном округе можно выделить несколько регионов. Например, в Ивановской области 5 041 семья обеспечены земельными участками, что составляет более 70 процентов от всех зарегистрированных многодетных семей на территории области. Однако в сравнении с Московской областью этот показатель не воспринимается как образцовый. На территории Подмосковья более 19 455 многодетных семей обеспечены земельными участками, что в свою очередь составляет лишь 34 процента от всех многодетных семей, зарегистрированных в Московской области. Однако на территории Подмосковья выдаются, как правило, земли без какой-либо инфраструктуры, в то время как в Ивановской области электричеством, водопроводом, газопроводом и дорогами обеспечены более 50 процентов земель. Таким образом, сравнительный анализ данных о наделении многодетных семей земельными участками представляется затруднительным .

Например, в Тамбовской области более 70 процентов семей обеспечены земельными участками, хотя по факту эта цифра не превышает 4500 многодетных семей. Процент обеспечения участков коммуникациями в Тамбовской области на порядок ниже, чем, например, в Белгородской области, где каждый участок оборудован электричеством. Похожая ситуация наблюдается в Смоленской области, где процент обеспечения земельными участками больше половины всех, кто вставал на учет, хотя это только 1280 многодетных семей, а оснащение линиями электропередачи составляет 100 процентов. Важно отметить, что в Смоленской области после достижения одним из детей 18 лет семья, у которой возникло право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, утрачивает это право. Такие регионы, как Ярославская и Курская области, указали на наличие альтернативных мер социальной поддержки взамен предоставления им земельного участка с подведенной инфраструктурой в собственность бесплатно .

Северо-Кавказский федеральный округ Показатели Северно-Кавказского федерального округа свидетельствуют о недостаточности проработки вопроса о выделении пригодных земельных участков. В Чеченской Республике и Республике Дагестан количество многодетных семей превышает 80 тысяч. В Республике Дагестан выдано 13 188 земельных участков (15 процентов от количества многодетных семей на территории), но никаким видом инфраструктуры участки не обеспечены, в Чеченской Республике не предоставлено ни одного земельного участка. Также ни в одном из регионов не установлены альтернативные меры социальной поддержки многодетных семей взамен предоставления им земельного участка с подведенной инфраструктурой в собственность бесплатно. Но, несмотря на это, к 1 января 2020 года планируется ликвидировать 50 процентов задолженности предоставления земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно, хотя ни в одном из регионов этого округа не разработаны планыграфики ("дорожные карты") устранения этой задолженности .

Южный федеральный округ В Южном федеральном округе 50-процентный показатель практически достигнут в Ростовской области. Из 27 500 многодетных семей 13 700 обеспечены земельными участками. Около половины из этих участков обеспечены необходимой инфраструктурой: электроснабжение, водопровод, газопровод, дороги. В Республике Крым и Волгоградской области отсутствуют ресурсные возможности обеспечения исполнения обязательств по предоставлению многодетным семьям земельных участков с подведенной инфраструктурой в собственность бесплатно. Важно отметить, что в Республике Крым и городе Севастополе срок возможного пребывания в очереди на предоставление земельного участка ограничен: до исполнения ребенку 23 лет. В Республике Адыгея и Астраханской области планируют до 1 января 2020 года полностью ликвидировать задолженность по предоставлению земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно. Вместе с тем в регионах отсутствуют планы-графики ("дорожные карты") устранения задолженности предоставления земельных участков .

Северо-Западный федеральный округ Наиболее стабильная картина в Северо-Западном федеральном округе .

Количество многодетных семей, получивших участки, в каждой из областей составляет приблизительно 30 процентов. Например, Архангельская область предоставила чуть менее 4 тысяч участков многодетным семьям, треть из которых обеспечены инфраструктурой. В целом в Северо-Западном федеральном округе показатели всех областей примерно на таком же уровне, за исключением Санкт- Петербурга и Ненецкого автономного округа .

В Санкт-Петербурге количество очередников в 14 раз больше, чем тех, кто уже получил участки (2071 семья получила земельные участки в период 2012– 2016 годов, и 29 705 семей стоят на учете в целях предоставления земельных участков по состоянию на 01.08.2017 г.). В Ненецком автономном округе срок возможного пребывания в очереди на предоставление земельного участка ограничен: до исполнения ребенку 23 лет, а также регистрации им брака. Тем не менее эти два региона указали на наличие альтернативных мер социальной поддержки многодетных семей в виде компенсационных единовременных выплат взамен предоставления земельных участков с подведенной инфраструктурой в собственность бесплатно .

Приволжский федеральный округ Республика Татарстан в Приволжском федеральном округе занимает лидирующие позиции по наличию многодетных семей и предоставлению им земельных участков. Всего в Республике 47 645 семей, а выдано 27 935 земельных участков. Хотя Правительство Татарстана указывало на отсутствие в республике ресурсных возможностей обеспечения исполнения обязательств по предоставлению земельных участков многодетным семьям. В этом же федеральном округе по критерию наличия систем коммуникаций на предоставленных земельных участках отличаются Пермский край, Саратовская и Кировская области, процент обеспечения варьируется от 35 до 60, хотя количество семей, получивших земельные участки ниже в 2–3 раза, чем тот же показатель в Республике Татарстан. Стоит отметить, что ни в одном из регионов Приволжского федерального округа не установлены альтернативные меры социальной поддержки многодетных семей взамен предоставления им земельного участка .

Уральский федеральный округ В Уральском федеральном округе в четырех из шести регионов отсутствуют ресурсные возможности обеспечения исполнения обязательства по предоставлению земельных участков с подведенной инфраструктурой многодетным семьям. В свою очередь только два автономных округа – ХантыМансийский и Ямало-Ненецкий – указали на наличие альтернативных мер социальной поддержки многодетных семей в виде предоставления социальных выплат. Среднее время ожидания в очереди во всех регионах Уральского федерального округа составляет от двух до пяти лет .

Сибирский федеральный округ Почти у половины регионов (пять из двенадцати) Сибирского федерального округа отсутствуют возможности для исполнения обязательств перед многодетными семьями. Среди них Республики Тыва и Хакасия, Иркутская, Новосибирская и Томская области. Также ни в одном из регионов не установлены меры альтернативной социальной поддержки многодетных семей. Среднее время ожидания в очереди в Алтайском и Забайкальском краях составляет от одного до шести месяцев. В других от двух до пяти лет .

Дальневосточный федеральный округ В Дальневосточном федеральном округе пять из девяти регионов указали на отсутствие ресурсных возможностей обеспечить исполнение обязательства по предоставлению земельных участков с проведенной инфраструктурой многодетным семьям в собственность бесплатно, однако в Магаданской области указанные ресурсные возможности частично присутствуют. Только три региона – Приморский край, Сахалинская область и Еврейская АО – указали на наличие альтернативных мер социальной поддержки в виде компенсационных единовременных выплат и регионального материнского (семейного) капитала .

Также во всех девяти регионах ДФО за многодетными семьями сохраняется право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в случаях, если дети (ребенок) достигли совершеннолетия .

5. Таким образом, анализ исполнения субъектами Российской Федерации свидетельствует о том, что до настоящего времени не сформированы единые подходы к обеспечению многодетных семей земельными участками, отсутствуют единые правила и критерии отнесения таких семей к имеющим право на получение земельного участка .

В целом процесс характеризуется сложностями в реализации (отсутствие земель), малой обеспеченностью земельных участков инфраструктурой и коммуникациями .

*** В целях повышения государственной поддержки многодетных семей, усиления их роли в улучшении демографической ситуации участники "круглого стола" р е к о м е н д у ю т:

I. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

о целесообразности унификации единых требований/критериев 1) отнесения многодетных семей к нуждающимся в получении земельного участка и разработки соответствующих методических рекомендаций;

2) о включении части расходных обязательств региона по подведению инфраструктуры к земельным участкам в целевые государственные программы .

II. Минстрою России:

рассмотреть вопрос о распространении наиболее успешных 1) региональных практик обеспечения многодетных семей земельными участками, имеющими инфраструктуру;

2) оценить эффективность осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению многодетных семей земельными участками с инфраструктурой .

Органам государственной власти субъектов Российской III .

Федерации:

обеспечить создание региональных реестров многодетных семей;

1) разработать и реализовать "дорожные карты" по обеспечению 2) многодетных семей земельными участками с целью устранения очереди;

принять на региональном уровне планы-графики подведения 3) инфраструктуры к земельным участкам;

разработать региональный перечень альтернативных мер 4) социальной поддержки многодетных семей взамен (при невозможности) обеспечения земельными участками, тем самым уменьшить срок нахождения многодетных семей в очереди на получение земельного участка .

IV. Комитету Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации по вопросам семьи, женщин и детей:

1) направить настоящие рекомендации в Правительство Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации, Счетную Палату Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному по правам человека в Московской области, Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, АО "АИЖК" (Агентство ипотечного жилищного кредитования), органам законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) опубликовать материалы настоящего "круглого стола", в том числе на странице сайта Комитета;

3) продолжить мониторинг обеспечения многодетных семей земельными




Похожие работы:

«ТЕПЛОВИЗОР 3231 модели DT-9868 Инструкция по эксплуатации Необходимо внимательно ознакомиться с инструкцией по эксплуатации перед включением прибора. Важная информация по безопасности содержится в инструкции Инструкция по эксплу...»

«ПАО МТС Тел. 8-800-250-0890 www.mts.ru Санни Федеральный номер / Городской номер Авансовый метод расчетов Получайте баллы МТС Бонус и обменивайте их на бесплатные минуты, SMS и другие вознаграждения (1 балл = 3 рубля от начислений за Интернет-услуги МТС и 6...»

«http://institutemvd.by УДК 343.1 С. И. Довгун S. I. Dovgun ОБВИНЯЕМЫЙ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ: УЧАСТНИК ИЛИ СУБЪЕКТ? THE ACCUSED IN CRIMINAL PROCEEDINGS: THE PARTICIPANT OR THE SUBJECT? Аннотация. Данная статья представляет собой исследование понятия института обвиняе...»

«БЕЛАРУСКІ ДЗЯРЖАЎНЫ ЎНІВЕРСІТЭТ ФАКУЛЬТЭТ ЖУРНАЛІСТЫКІ Кафедра медыялінгвістыкі і рэдагавання СЛОВА Ў КАНТЭКСЦЕ ЧАСУ Матэрыялы IV Міжнароднай навукова-практычнай канферэнцыі, прысвечанай 90-годдзю з дня нараджэння доктара філалагічных навук прафесара А. І. Наркевіча Мінск, 14–15 сакавіка 2019 г. МІНСК БДУ УДК 8/81(082) ББК 81-...»

«муниципАльный рдйон (БОРИСОВСКИЙ РДЙОН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ АДМИНИСТРАЦИЯ БОРИСОВСКОГО РАЙОНА РАСПОРЯЖЕНИЕ о,1Z2) oJ? /?, . zo О создании комиссии по оцецке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих теплосетевых организаций Борисовского района к работе в осенне-зимний период 2018-2019 годов В СОответствии с п. 1.1 ст. б Фед...»

«ОТКРЫТЫЙ ТУРНИР ПО ПЛАВАНИЮ "Record Games 2018" 15.04.2018 Фамилия Имя участника Пол Г.р. К. Р-д Название Команды 100 вольный стиль Девочки 2004-2005 1 Шегера Арина Ж 2004 1 1.07.84 2 Юность Москвы ТРУД 2 Ан...»

«Дата редакции: 25.10.2017 Дата замены: 10.05.2017 ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ NESTE CUTTING NEATOIL 15 РАЗДЕЛ 1: Идентификация вещества/смеси и компании/предприятия Идентификатор продукта Название продукта NESTE CUTTING NEATOIL 15 Номер продукта ID 16284 Внутренняя иденти...»

«Контроллер температуры ЕКС 202 Руководство пользователя REFRIGERATION AND AIR CONDITIONING Введение Применение • Контроллер используется для регулирования температуры холодильных установок и холодильных камер в магазинах и холодильных складах.• Управ...»

«Вісник Національного технічного університету ХПІ, 2018, № 24 (1300) ISSN 2079-0031 (Print) ISSN 2411-0558 (Online) УДК 621.3.078.3 DOI: 10.20998/2411-0558.2018.24.05 В. С. СУЗДАЛЬ, д-р техн. наук, ст. науч. сотр., Институт сцинтилляционных материалов НАН Укра...»

«Materials Physics and Mechanics 25 (2016) 42-48 Received: October 15, 2015 ВЛИЯНИЕ ПЛАСТИЧЕСКОЙ ДЕФОРМАЦИИ НА ИЗМЕНЕНИЕ РАЗОРИЕНТИРОВКИ ГРАНИЦ В МЕТАЛЛИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛАХ Г.А. Салищев1*, С.Ю. Миронов2, С.В...»

«Сводка HP Pavilion Notebook 15-cw0041ur Сверхтонкий и легкий ноутбук, который отличается производительностью и стильным дизайном. Подчеркните свою индивидуальность с этим стильным и мощным ноутбуком, который создан специально для вас. Достаточно тонкий, чтобы брать его с собой куда угодно, и достаточно мощный, чтобы выдержать...»

«i S f r РОССЕТИ W i| r ЯНТАРЬ ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ АИИС КУЭ коммерческого учета электроэнергии Общество ЛЭП ГРЭС электростанции) ДЗО ЕЭС России КПЗ ВЛ МРСК МНС ОРЭМ ОДУ ОЗП РДУ РСК СЭнМ СГРЦиТ ТСО ФСК ФСТ ЭМП Единицы измерения Гкал Гигакалория Гкал/ч Гигакалория/час Гц Герц кВ Киловольт кВА Киловольт-ампер кВт-ч Киловатт-час кВт Килова...»

«С О К Р О В И ЩА МИ Р О В О Й ЛИТЕРАТУРЫ ACADEMIA ЛАТЫШСКИЕ СКАЗКИ ПЕРЕВОД К. 0 Е.ЗОВИТОВА И РИТЫ рАЮМНЕЦ. ПОД РЕДАК Ц И ЕЙ С ПрйМ ЕЧА НИ-ЧМИ И ВСТУПЛЕНИЕМ -ЯНА С Т РА У Л Н А предисловие: А НДРЕ Я курцил МОСКВА ЛЕНИНГРАД LATVJU TANTAS PASAKAS Фронтиспис, иллюстрации, заставки, тит...»

«Руководство по программированию Операционная программа ПК для O2D RU E2D200 Версия 3.0 08/2008 704420 / 00 Операционная программа ПК E2D200 Содержание 1 Введение..... .................................................................4 1.1 Используемые с...»

«Ў збек и стон сср МАТБУОТИ СОЛНОМАСИ летопись печати у зб екской ССР + * • % / Тошкент — 1969 У з С С Р М И Н И С Т Р Л А Р С О В Е Т И М А Т Б УОТ ДАВЛАТ К ОМИТЕТИ ГОСУДАРСТВЕННЫ Й КОМИТЕТ С О В Е Т А М И Н И С Т Р О В У з С С Р П О П Е...»

«1 ИСКУССТВО. ИСКУССТВОЗНАНИЕ 1. Auber, Daniel Fransua Espri (1782-1871). Щ97 La muette de portici [Electronic resource] : opera en 5 actes : 2 CD / D . F. E. Auber ; A92 либр. E. Scribe, C. Delavigne ; исполн. J. Anderson, A. Kraus, J. Aler ; дир. T. Fulton. Rec. 1984. Электрон. дан. [s. l.] : [s. n.], [200?]. 2 эл. опт. диск (CD-ROM); 12 см....»

«Диагностическая работа по русскому языку 11 класс, 01 вариант Ответами к заданиям 1–26 являются цифра (число) или слово (несколько слов), последовательность цифр (чисел). Прочитайте текст и выполните задания 1–3. (1)Человекообразные обезьяны, помогая своим сородичам, особенно детёны...»

«МТС Коннект Руководство пользователя 4G Wi-Fi роутер 874FT Внешний вид и описание элементов управления Внешний вид Кнопка включения питания с индикатором уровня батареи 1. Разъем micro-USB для подключения к пер...»

«ИНТЕРФЕРЕНЦИЯ монохроматической волной. Определите правильный вариант На экране Р наблюдается интерференционная картина от картины интерференционных полос в прошедшем свете . источников S1и S2.Что называется шириной (Если, на Ваш взгляд, правильного нет введите ноль.)...»

«005934 Предпосылки изобретения Настоящая заявка является частичным продолжением заявки США № 10/042582, поданной 9 января 2002, и заявки США № 09/899794, поданной 5 июля 2001, содержание которых включено в на...»

«I N ST I T U T E FOR 2I G H ENERGY PHYSICS И Ф В Э 83-50 ОТФ A.A.Arkhipov, V. I. S a v r i n LSZ ASYMPTOTIC CONDITION AND DYNAMIC EQUATIONS IN QUANTO! FIEID THEORY 1 . BETHE-SAIPETER EQUATION Serpukhov 1983 A.A.Arkhipov, V.I.Savrin LSZ ASYMPTOTIC CONDITION AND DYNAMIC EQUATIONS IN QUANTUM FIEI...»

«НОВАЯ СИСТЕМА ТРАНСЛИТЕРАЦИИ АРАБО-ПЕРСИДСКИХ ТЕРМИНОВ Арабо-персидская Примерное произношение Примерное произношение Предлагаемый буква (и её обозначение "по-арабски" "по-персидски" символ для в традиционной транслитерации транслитерации) Хамза "Гортанный взрыв" Можно делать...»

«Цель работы: 1. Изучение способов управления движением летательного аппарата (ЛА) по линии заданного пути (ЛЗП): а) курсового; б) путевого; в) маршрутного.2. Изучение функционала обобщенной работы как критерия оптимального траекторного управления.3. Из...»

«ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ АКАДЕМИЧЕСКОЙ ДОБРОЧЕСТНОСТИ Ч Е С Д С У П Т О Р В А О Н В Т В А В Е Е О Е Ж Д Т С Л Т Е С Р И В В Е Н Т Н И О Н И С О Ь Т Е С Е Т Ь Ь Международный центр академической доброчестности Фундаментальные ценности академической доброчестности Перевод с английского Второе издание Под редакцией Т. Фишман Первоначальный проект и...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.